РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

а также представителя административного ответчика О.А.Н,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ..., Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и начислением денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился военный суд с административным иском, в котором указал, что 23 сентября 2010 года он был досрочно уволен с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и исключен из реестра участников НИС.

В октябре 2010 года он заключил новый контракт о прохождении военной службы, что послужило основанием для обязательного включения его в реестр участников НИС и восстановления накоплений на его именном накопительном счете (далее – ИНС) за период прошлого участия в НИС, то есть с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года.

Однако в реестр участников НИС он был включен только 19 февраля 2015 года, после его неоднократных обращений по данному вопросу, а его накопления были восстановлены по состоянию на 30 апреля 2015 года. При этом его накопления на ИНС за периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 год и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года были восстановлены без учета доходов от инвестирования в эти периоды. 

Таким образом, указывает Пузиенко, в результате незаконного бездействия командира войсковой части ... выразившегося в несвоевременном рассмотрении его рапорта от декабря 2010 года о включении в реестр участников НИС, на его ИНС были учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то есть без учета доходов от инвестирования этих накоплений за указанные выше периоды.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточненных требований, просит суд:

- признать бездействия командира войсковой части ... выразившееся в несвоевременном включении его в реестр участников НИС, – незаконными;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет дохода на его ИНС участника НИС ... от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года;

- обязать ДЖО МО РФ перечислить ему денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года;

- взыскать с ДЖО МО РФ в его пользу судебные расходы в размере 11800 рублей, из которых 300 рублей – уплаченная государственная пошлина, 10000 рублей – расходы по оплате юридических услуг и 1500 рублей – расходы по оплате нотариальной доверенности.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали и просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Командир войсковой части ... надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель С.И.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а в своих письменных возражениях указала, что ФИО1 вновь поступил на военную службу и 25 октября 2010 года с ним был заключен новый контракт о прохождении военной службы в войсковой части ... 9 декабря 2011 года административный истец обратился на имя командования воинской части с рапортом об оформлении установленным порядком документов для повторного его включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Командиром воинской части полученный рапорт был рассмотрен в установленном порядке, по нему было принято обоснованное решение и все необходимые документы оформлены и направлены 26 декабря 2011 года в адрес начальника управления кадров ... военного округа для принятия соответствующего решения, при этом каких-либо сведений о принятом решении по данному рапорту в воинскую часть не поступало.

В мае 2013 года ФИО1 повторно обратился к командованию воинской части с рапортом о включении его в реестр НИС. Поскольку функции по ведению реестра участников НИС стало осуществлять ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации, командованием воинской части 8 октября 2013 года комплект документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС был направлен руководителю названного учреждения.

В январе 2014 года в адрес воинской части поступило извещение из указанного органа о переоформлении документов ФИО1, а поскольку последний был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в Республику ... данное извещение было перенаправлено командиру войсковой части ... для принятия решения.

При этом сведений о поступлении в воинскую часть рапорта ФИО1 от декабря 2010 года не имеется, поскольку все служебные документы за 2010 год, а именно книга учета входящих документов, были уничтожены ....

Таким образом, командованием воинской части были выполнены все действия в установленном законном порядке для своевременного оформления и направления документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

Кроме того, представитель административного ответчика указала, что административным истцом был пропущен трехмесячный срок обращения в суд, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель С.Ю.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а в своих письменных возражениях указала, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» в отношении ФИО1 не было допущено бездействие, которое повлекло или могло бы повлечь неполучение административным истцом денежных средств в размере доходов от инвестирования накоплений на именном накопительном счете участника НИС с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года. При этом и сам ФИО1 не приводит в административном заявлении доводов о нарушении ФГКУ «Росвоенипотека» его прав. 

Таким образом, указывает представитель административного ответчика, ФГКУ «Росвоенипотека» является ненадлежащим административным ответчиком по административному делу по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействий должностного лица, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 она просит отказать.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...», надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель по доверенности О.А.Н, в суде пояснил, что административным истцом был пропущен срок обращения в суд, в связи с чем его требования удовлетворению не подлежат. Кроме того, при рассмотрении вопроса об оплате услуг представителя следует учесть, что услуги представителя в городе ... оплачиваются в размере 2500-3000 рублей в зависимости от сложности судебного разбирательства.

Директор ДЖО МО РФ и директор Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в период обучения в ... военно-медицинском институте в 2007 году заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения и на пять лет после его окончания, 20 июня 2009 года окончил названный военный институт, в связи с чем ему было присвоено первое воинское звание «лейтенант медицинской службы», после чего он проходил обучение в интернатуре названного образовательного учреждения, а затем состоял в распоряжении ее начальника, что подтверждается послужным списком личного дела данного офицера.

Согласно уведомлению ... управления Министерства обороны Российской Федерации от 2 сентября 2009 года ФИО1 был включен в реестр участников НИС под регистрационным номером участника ... с датой возникновения основания для включения в реестр участника НИС – 20 июня 2009 года.

Приказами начальника ... военно-медицинского института от 23 сентября 2010 года № 55 и № 17 ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава 13 сентября 2010 года, что также подтверждается послужным списком административного истца.

Из исследованного контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и послужного списка ФИО1 следует, что последний 25 октября 2010 года поступил на военную службу из запаса и стал проходить ее по контракту в войсковой части ...

Согласно копиям рапорта административного истца от 9 декабря 2011 года и книги регистрации входящих документов войсковой части ... ФИО1 в тот же день обратился к командиру воинской части с просьбой включить его в реестр участников НИС, указав, что ранее ему был присвоен номер участника ... после чего он был уволен с военной службы 23 сентября 2010 года, а восстановлен на ней 25 октября 2010 года.

Копией сопроводительного письма начальника штаба войсковой части ... подтверждается, что документы на ФИО1 для включения его в реестр участников НИС были направлены начальнику управления кадров Центрального военного округа для принятия решения.

Из копии рапорта ФИО1 от 11 февраля 2013 года следует, что административный истец повторно ходатайствовал перед командиром войсковой части ... о включении его в реестр участников НИС с 25 октября 2010 года, указав, что военнослужащие, поступившие на военную службу из запаса и заключившие новый контракт о прохождении военной службы, подлежат включению в реестр участников НИС в обязательном порядке.

Согласно рапорту ФИО1 от 26 сентября 2013 года на имя командира воинской части ... он также ходатайствовал о восстановлении его в реестре участников НИС.

Копией сопроводительного письма командира войсковой части ... подтверждается направление в октябре 2013 года руководителю ... регионального управления жилищного обеспечения документов на ФИО1 для включения его в реестр участников НИС.

Из копии письма заместителя начальника ... регионального управления жилищного обеспечения от 11 декабря 2013 года следует, что поступившие 15 октября 2013 года в данный жилищный орган документы по вопросу включения ФИО1 в реестр участников НИС были возвращены командиру войсковой части ... для их надлежащего оформления, в связи с тем, что они были оформлены с нарушением требований, предусмотренных пунктом 12 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166. 

Выписками из приказов командующего войсками ... военного округа от 2 ноября 2013 года № 243 и командира войсковой части полевая почта ... а также предписанием № 674 от 8 ноября 2013 года подтверждается назначение ФИО1 на воинскую должность в войсковую часть полевая почта ... и убытие его в ноябре 2013 года к новому месту военной службы.

Письменными объяснениями начальника отделения кадров войсковой части ... подтверждается, что в декабре 2011 года ФИО1 подал рапорт о включении его в реестр участников НИС и необходимые документы были подготовлены и отправлены в управление кадров ... военного округа, но ответа по ним в воинскую часть не поступало. В мае 2013 года ФИО1 повторно подал рапорт о включении его в реестр участников НИС и в октябре того же года комплект его документов был направлен в ... региональное управление жилищного обеспечения, но в январе 2014 года поступило извещение от руководителя названного жилищного органа о переоформлении документов. В декабре 2013 года ФИО1 убыл для дальнейшего прохождения военной службы в ... и его личное дело было отправлено вместе с ним, в связи с чем извещение о переоформлении документов на него было направлено командиру войсковой части полевая почта ...

Копией рапорта ФИО1 от 24 января 2014 года подтверждается, что он обратился к командиру войсковой части полевая почта ... с просьбой о включении в реестр участников НИС, а из сопроводительного письма командира названной воинской части от 5 февраля 2014 года следует, что документы для этого с ходатайством о восстановлении накопленных до увольнения 23 сентября 2010 года с военной службы денежных средств на его ИНС были направлены руководителю ... регионального управления жилищного обеспечения.

Уведомлением ДЖО МО РФ от 19 февраля 2015 года подтверждается, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС под регистрационным номером участника ... с датой возникновения основания для включения в реестр участника НИС – 25 октября 2010 года.

При этом согласно уведомлению ДЖО МО РФ от 9 июня 2015 года ФИО1 исключен из реестра участников НИС в котором состоял под регистрационным номером участника ... с датой возникновения основания для его исключения из реестра – 23 сентября 2010 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 названной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, из ответа военного прокурора Тоцкого гарнизона от 21 января 2014 года на обращение супруги административного истца усматривается, что о бездействии должностных лиц войсковой части ..., связанных с невключением ФИО1 в реестр участников НИС в период прохождения военной службы в названной воинской части он знал на указанную дату.

Кроме того, о предполагаемом нарушении своих прав, связанным с оспариваемым им бездействием командования войсковой части ... ФИО1 было достоверно известно и в апреле 2015 года при его ознакомлении в войсковой части полевая почта ... с уведомлением от 19 февраля 2015 года о включении в реестр участников НИС, что он подтвердил в суде.

Однако ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия названного воинского должностного лица, связанного с невключением в период прохождения военной службы в названной воинской части в реестр участников НИС, только 16 января 2017 года, то есть по прошествии более чем двух лет с момента, когда узнал о предполагаемом нарушении своих прав.

При этом каких-либо уважительных причин пропуска ФИО1 установленного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд в ходе разбирательства дела судом не установлено, а довод административного истца о том, что в период прохождения военной службы в ... он не мог обратиться за судебной защитой своих прав по причине отсутствия там квалифицированной юридической помощи и ввиду отказа судьей в приеме его искового либо административного искового заявления, являются голословными, поскольку они ничем не подтверждены.

Таким образом, ФИО1 по собственной вине допустил пропуск установленного законом срока обращения в суд с административным иском о признании незаконным бездействия командира войсковой части ... связанного с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, а потому в удовлетворении данного требования суд отказывает.

Согласно справке заместителя начальника отдела (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от 31 января 2017 года ИНС участника НИС ФИО1 ... был открыт 25 сентября 2009 года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 20 июня 2009 года, а закрыт он 23 сентября 2010 года, после чего эта дата была изменена на 13 сентября 2010 года. На основании сведений из ДЖО МО РФ 31 марта 2015 года ИНС Пузиенко был открыт повторно (регистрационный номер участника ...) с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 25 октября 2010 года, а на ИНС ФИО1 1 апреля 2015 года были восстановлены денежные средства за период с 20 июня 2009 года по 13 сентября 2010 года и начислены положенные накопления с 25 октября 2010 года.

При этом, поскольку положенные ФИО1 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление 1 апреля 2015 года, то доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная со второго квартала 2015 года и по состоянию на 31 января 2017 года он составляет 298 367,44 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пункт пятнадцатый названного Федерального закона предусматривает, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ч. 1, 4, 6 и 7.1 ст. 5 данного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Вместе с тем учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников.

Статья 6 Федерального закона указывает на то, что субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Согласно ст. 7 того же закона федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 этого же закона к участникам НИС относятся, в том числе:

- лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года;

- офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Федеральный орган исполнительной власти, в котором участник НИС проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии ИНС участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии ИНС участника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 данных Правил, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях. 

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. В Министерстве обороны Российской Федерации таковым регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. 

Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр. 

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. 

Таким образом, функции по формированию и ведению реестра, включению, исключению военнослужащих из него и внесению изменений в реестр участников НИС в Министерстве обороны Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» утверждены Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктами 2, 3 и 6 приведенных Правил установлено, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает ИНС. 

ИНС регистрируются уполномоченным федеральным органом в книге регистрации ИНС в порядке, устанавливаемом этим органом. В указанную книгу заносятся номер ИНС, даты открытия и закрытия ИНС, регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, изменения, внесенные в эти реквизиты ИНС, и дата их внесения. 

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерства обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия ИНС, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. ИНС открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. 

Учет накопительных взносов на ИНС начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета. 

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы НИС жилищного обеспечения военнослужащих» постановило создать в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

Пунктами 2 и 3 данного приказа на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 

В соответствии с подп. «б» п. 3 указанного Порядка к участникам НИС, в том числе относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Согласно пункту 13 названного Порядка основанием для включения таких офицеров в реестр является заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. 

Этот вывод суда основывается на том, что исходя из структуры Министерства обороны Российской Федерации, в его составе в настоящее время создан Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации. 

Наряду с этим функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы, выполняет федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». 

Исходя из изложенного, военный суд полагает, что именно руководители вышеуказанных структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу. 

Помимо этого, применяя приведенные нормативные правовые акты в их системном единстве, суд полагает установленным, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на данном счете, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. При этом инвестиционный доход, поступающий в федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ежеквартально начисляется в автоматизированном режиме на ИНС участников НИС пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на данных счетах. 

Поскольку документом, подтверждающим возникновение основания для открытия именного накопительного счета, является уведомление Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, для начисления инвестиционного дохода на именные накопительные счета участников необходимо, чтобы таковой счет был активный (открыт), а также наличие на нем учтенных накоплений. 

Таким образом, в случае если индивидуальный накопительный счет не был открыт по причине несвоевременного включения регистрирующим органом военнослужащего в реестр участников НИС, у федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» отсутствуют законные основания для начисления инвестиционного дохода за период отсутствия счета.

На основании изложенного суд считает, что если бы ФИО1 своевременно был бы восстановлен в реестре участников НИС, то ему бы ежеквартально начислялись доходы на размер денежных средств, учтенных ИНС, соответственно он бы получил накопления для жилищного обеспечения в большем размере, чем фактически ему начислены в настоящее время.

Помимо этого, с учетом изложенного суд полагает, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на данном счете, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. При этом инвестиционный доход, поступающий в федеральное государственное учреждение ежеквартально начисляется в автоматизированном режиме на ИНС участников НИС пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на данных счетах.

Вместе с тем, следует учесть, что не распорядительность отдельных должностных лиц воинской части по несвоевременному направлению или по направлению неправильно оформленных документов для включения военнослужащего в реестр участников НИС не может являться основанием к нарушению прав административного истца на жилищное обеспечение в полном объеме.

Кроме того, судом установлено, что вопреки приведенным требованиям закона на восстановленном ИНС участника НИС ФИО1, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, и который был вновь включен в указанный реестр в связи с поступлением в добровольном порядке на военную службу из запаса, не учтены (не восстановлены) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за предыдущий период участия в НИС, то есть с 20 июня 2009 года (дата возникновения основания для включения в реестр участников НИС) по 13 сентября 2010 года (дата возникновения основания для исключения из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы).

В соответствии с ч. 10, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию в судебном разбирательстве таких обстоятельств, как соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что оспариваемое административным истцом бездействие по неначислению на его ИНС доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за указанный период соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. 

Таким образом, суд полагает, что права ФИО1 в данной части были нарушены и подлежат восстановлению, а заявленные им требования в части возложения обязанности на административных ответчиков по расчету и начислению ему доходов от инвестирования за оспариваемые периоды - подлежат удовлетворению.

Из квитанции банка следует, что административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 названного Кодекса подлежат присуждению в его пользу.

Согласно договору на оказание юридических услуг от 20 декабря 2016 года и нотариальной доверенности от 23 января 2017 года административным истцом понесены расходы на оплату услуг его представителя ФИО2 в размере 10000 руб. и на оформление ее полномочий в общем размере 1500 руб., которые на основании ст. 106 КАС Российской Федерации относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и с учетом принципов разумности и справедливости, а также объема оказанной юридической помощи и установленных в ... минимальных ставках гонораров адвоката, утвержденных решением Совета Адвокатской палаты ... от 24 июня 2016 года, на основании ст. 103, 111 названного Кодекса также подлежат присуждению в его пользу.

При этом, поскольку учредителем и собственником ФГКУ «Росвоенипотека» согласно уставу данного учреждения является Министерство обороны Российской Федерации, а финансирование расходов этого федерального органа исполнительной власти осуществляет Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, то возмещение присужденных административному истцу судебных расходов следует возложить на указанный финансовый орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчет дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – военнослужащего войсковой части ... ФИО1 (регистрационный номер ...) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за периоды с 20 июня 2009 года (дата возникновения права на включение в реестр участника) по 23 сентября 2010 года (дата исключения из реестра участников в связи с увольнением с военной службы) и с 25 октября 2010 года (дата возникновения права на включение в реестр участника) по 31 марта 2015 года (дата повторного открытия именного накопительного счета).

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ФИО1 (регистрационный номер ...) денежные средства в размере (рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за периоды с 20 июня 2009 года (дата возникновения права на включение в реестр участника) по 23 сентября 2010 года (дата исключения из реестра участников в связи с увольнением с военной службы) и с 25 октября 2010 года (даты возникновения права на включение в реестр участника) по 31 марта 2015 года (дата повторного открытия именного накопительного счета).

Взыскать с Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в общем размере 11 800 (одиннадцать тысяч восемьсот) рублей, которые состоят из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 (десять тысяч) рублей и расходов на оформление доверенности представителя в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 12128, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 21 февраля 2017 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина