Дело №12-18/2025

УИД 22RS0№-17

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2025 года г.Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Брендина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката Самцовой Натальи Владимировны на постановление начальника МО МВД России «Алейский» ФИО1 от 12.02.2025 № М001-24, которым 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Кыргызстан, проживающий по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению от 12 февраля 2025 года, составленному начальником МО МВД России «Алейский» ФИО1 11 февраля 2025 года в 16-00 часов по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО2, который, находясь на территории Российской Федерации с 14 мая 2024 года, по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 12 августа 2024 года не выехал с территории Российской Федерации, чем допустил нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ). Деяние квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алейский городской суд Алтайского края 21 февраля 2025 года, защитник адвокат Самцова Н.В. просит постановление изменить, исключив указание на назначение наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что оснований к выдворению за пределы Российской Федерации не имеется, поскольку вину в совершении административного правонарушения он признал полностью, его отец проживает на территории Российской Федерации, является гражданином РФ, которому он помогает по хозяйству и нуждается в постоянной помощи, проживает на территории г.Алейска с девушкой и двумя малолетними детьми, неофициально работал, получал заработную плату, имеет в собственности автомобиль марки ЛАДА 2107, который ФИО2 ремонтировал и хотел поставить на учет в ГИБДД МО МВД «Алейский», проживает на территории РФ с 2024 года, ведет законопослушный образ жизни, имеет намерение обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ.

В судебном заседании защитник Самцова Н.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что у ФИО2 на территории Республики Кыргызстан проживает мать ФИО3, гражданка Республики Кыргызстан, отец- гражданин РФ, проживает отдельно, ФИО2 проживает с сожительницей.

ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании не заявлял.

Начальник МО МВД России «Алейский» ФИО1 о судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав явившихся лиц, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 данной статьи.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, имеющий гражданство Республики Кыргызстан, въехавший на территорию Российской Федерации 14 мая 2024 года, срок временного пребывания которого в Российской Федерации истек 12 августа 2024 года, от выезда из Российской Федерации уклонился.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2025 года № М001/24, рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Алейский» ФИО4, объяснениями ФИО2, выпиской из СПО «Мигрант - 1», сведениями информационных учетов СООП, протоколом об административном задержании от 11 февраля 2025 года, протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 11 февраля 2025 года. 

ФИО2 патент на работу не выдавался, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства в структурные подразделения МВД РФ он не обращался, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях не заключал.

ФИО2 по месту жительства, пребывания в Российской Федерации зарегистрирован не был, на миграционном учете не состоял. 

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как предусмотрено пунктом 10 той же статьи, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

В силу пункта 4 названной статьи порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок), исходя из которого порядок продления срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации носит заявительный характер. 

В соответствии с пунктами 6, 6.1 Порядка в целях продления срока временного пребывания: в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10-12 статьи 5 и подпунктами 8-8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.

В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7 - 12 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и статья 97 Договора о Евразийском экономическом союзе. 

Пунктами 17, 17.1 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве. 

После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, и подпунктов 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (пункт 20 Порядка).

Из установленных обстоятельств следует, что срок временного пребывания в Российской Федерации, установленный до 12 августа 2024 года, не продлевался.

Таким образом, ФИО2 допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации.

В этой связи вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции соответствующей статьи.

Оснований к применению части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, наличие у отца гражданства РФ и проживание его на территории Алейского района, не свидетельствует о создании устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, ФИО2 совместно с отцом не проживает, общее хозяйство не ведет, доказательств осуществления заботы и постоянного ухода за ним с учетом возраста отца (56 лет) не представлено. Кроме того, согласно сведениям СПО «Мигрант-1» ФИО2 неоднократно выезжал за пределы территории РФ на длительный срок, не проживал длительное время с отцом, на территории Республики Кыргызстан проживает его мать.

Сожительство с гражданкой Российской Федерации и ее двумя малолетними детьми не порождает, вопреки доводам жалобы, создание стойких семейных связей в Российской Федерации.

Административное выдворение не свидетельствует о невозможности проживания ФИО2 с сожительницей и ее детьми за пределами Российской Федерации при наличии стойких семейных связей

При таких обстоятельствах очевидная несоразмерность назначенного наказания обстоятельствам дела не усматривается.

То обстоятельство, что ФИО2 приобрел автомобиль Лада 2107, само по себе не освобождали последнего от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.

Согласно материалам дела, ФИО2 за период пребывания в Российской Федерации привлекался к административной ответственности по статьям 12.37, 12.5, 12.1 КоАП Российской Федерации, что свидетельствует о грубом пренебрежении Российским законодательством.

Более того, ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, постановлением судьи Центрального района г.Барнаула от 13.05.2024 привлечен к административной ответственности по ч.1.1ст.18.8 КоАП РФ, было назначено наказание с применением положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Вместе с тем, ФИО2 каких-либо действий по урегулированию законного нахождения на территории РФ в последующем не предпринял.

Выдворение за пределы Российской Федерации не влечет невозможности поддержания родственных отношений, в том числе за пределами Российской Федерации. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года № 628-О привел правовую позицию, в соответствии с которой семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности. Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При установленных в ходе рассмотрения дела и жалобы обстоятельствах проживание в Российской Федерации отца, являющегося гражданином Российской Федерации, совместное проживание с гражданкой Российской Федерации ФИО5 не являются достаточными для вывода о приоритете частных интересов перед интересами безопасности Российской Федерации, на территории которой длительное время пребывает иностранный гражданин, нарушающий требования миграционного законодательства.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации предусмотрен размер административного штрафа от 2 000 руб. до 5 000 руб.

С размером административного штрафа, определенным должностным лицом, исходя из обстоятельств дела, следует согласиться.

Вместе с тем, поскольку в постановлении должностного лица указано место рождение ФИО2 «Кыргызская Республика», в то время как согласно свидетельству о рождении местом рождения является «п.Заветы Ильича Алейского района Алтайского края», а также дата выявления гражданина указана «11 ноября 2025 года», тогда как согласно протоколу об административном правонарушении дата выявления гражданина «11 февраля 2025 года», данное постановление подлежит уточнению путем указания места рождения «п.Заветы Ильича Алейского района Алтайского края», дата выявления гражданина «11 февраля 2025 года».

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника МО МВД России «Алейский» ФИО1 от 12.02.2025 № М001-24 оставить без изменения, жалобу защитника адвоката Самцовой Натальи Владимировны - без удовлетворения.

Уточнить постановление начальника МО МВД России «Алейский» ФИО1 от 12.02.2025 № М001-24, указав место рождения ФИО2 «п.Заветы Ильича Алейского района Алтайского края», дату выявления гражданина «11 февраля 2025 года».

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В.Брендина