УИД 34RS0001-01-2025-000105-92

Дело № 2а-641/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 19 марта 2025 г.

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при секретаре Заворуевой Д.Н.,

с участием: представителя административного истца заместителя прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Богатыревой Н.С.,

представителя заинтересованного лица администрации Ворошиловского района г.Волгограда ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуроры Волгоградской области к администрации г.Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Волгоградской области обратился с административным иском к администрации г.Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду проведены проверки состояния улично-дорожной сети Ворошиловского района г.Волгограда, в ходе которой выявлены нарушения норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в ходе проверки установлено, что вопреки действующему законодательству, на участке автомобильной дороги по ул. Восточной в г. Волгограде (идентификационный номер 18 401 363 ОП МГ 050, протяженностью 0,397 км.), отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007. В связи с выявленным нарушением прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда в адрес главы администрации г.Волгограда внесено представление от 18 июня 2024 года № 7-47-204, по результатам рассмотрения которого меры по организации освещения вышеуказанных автомобильных дорог органом местного самоуправления не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения и создают угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации г.Волгограда выразившееся в непринятии мер к устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги по 

<

адрес> незаконным; обязать администрацию 

<

адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по 

<

адрес> под идентификационным номером 18 401 363 ОП МГ 050.

Административный истец заместитель прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Богатырева Н.С. в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г.Волгограда в судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела не явился о причинах не явки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Ворошиловского района г.Волгограда ФИО1 и представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.

Выслушав административного истца, заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа помимо прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Органом исполнительной власти муниципального образования городской округ город-герой Волгоград является администрация г. Волгограда.

Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду проведена проверка состояния улично-дорожной сети Ворошиловского района г.Волгограда, в ходе которой выявлены нарушения норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно на участке автомобильной дороги по ул. Восточной (идентификационный номер 18 401 363 ОП МГ 050, протяженностью 0,397 км.) г. Волгограда, отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что подтверждается актом обследования (осмотра) от 23 мая 2024 года, а также фотоматериалами, приложенными к данному акту. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда в адрес главы администрации г.Волгограда внесено представление от 18 июня 2021 года № 7-47-204.

В ответ на указанное представление, администрация г.Волгограда сообщила, что в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Волгограда, утвержденным постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда», покрытие по 

<

адрес>, протяженностью 867,0 м.- грунт; 

<

адрес>, протяженностью 1335,0 м. –щебень; 

<

адрес>, протяженностью 940,0 с – асфальтобетон, щебень; 

<

адрес>, протяженностью 921,0 м. – грунт; 

<

адрес>, протяженностью 1200,0 м. – щебень, 

<

адрес>, протяженностью 1129,0 м. асфальтобетон; 

<

адрес>, протяженностью 929,0 м. – грунт; 

<

адрес>, протяженностью 432,0 м. – грунт. Согласно Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии в классификацией работ на автомобильных дорогах с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием производятся следующие мероприятия: профилирование грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавление щебня, гравия или других материалов, для поддержки их в нормативном состоянии в рамках мероприятий по содержанию улично-дорожной сети Волгограда. Администрацией 

<

адрес> в МУ «Комдорстрой» ДД.ММ.ГГГГ направлено задание привести в нормативное состояние автомобильные дороги по 

<

адрес>, а именно выполнить планировку грунтового (щебеночного) покрытия указанных дорог и провести ремонт асфальтобетонного покрытия: участка автомобильной дороги по 

<

адрес>, между домами № и № по 

<

адрес>, в рамках мероприятий по содержанию улично-дорожной сети Волгограда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По 

<

адрес> не имеется муниципальной линии освещения. Для ее освещения необходимо выполнить проектные и строительно-монтажные работы на устройство уличного освещения. В текущем году денежных средств на указанные цели не предусмотрено. Указанная территория включена в перспективный план развития уличного освещения Волгограда, возможность ее освещения будет рассматриваться при финансировании расходов на строительство уличного освещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 28 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года №1245-ст. Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 на автомобильных дорогах предусматривается электрическое освещение.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Представленные административным истцом доказательства объективно свидетельствуют о том, что по ул.Восточной г.Волгограда отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007, что в свою очередь создает угрозу безопасности дорожного движения и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств исполнения возложенных на органы местного самоуправления требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах, а именно доказательств, подтверждающих соответствии стационарного уличного освещения по ул. Восточной города Волгограда, требованиям п. 13 Основных положений к допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», административным ответчиком не представлено.

В ходе судебного разбирательства наличие выявленных недостатков улично-дорожной сети сторонами не оспаривалось.

Указанные обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о бездействии административного ответчика, выраженного в ненадлежащем содержании ул. Восточной г. Волгограда, в части отсутствия стационарного уличного освещения.

Учитывая, что в силу властно-распорядительных полномочий ответчик самостоятельные работы по устранению нарушений действующего законодательства в области безопасности дородного движения не выполняет, не организовывает их проведение, то суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, путем организации электрического освещения ул. Восточной г.Волгограда в соответствии с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно п. 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2077 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с п.6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 29 июня 2017 года № 1245-ст.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Поскольку административный ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, организацию благоустройства территории города, однако в отношении указанных улиц Ворошиловского района г.Волгограда бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г.Волгограда, выразившегося в не организации приведения автомобильных дорог по ул. Восточной г. Волгограда в соответствии с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения (не организацию электрического освещения), установив в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ, для исполнения возложенной судом обязанности в течении двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуроры Волгоградской области к администрации г.Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Волгограда, выразившееся в непринятии мер к устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул.Восточной в г.Волгограде.

Возложить на администрацию г.Волгограда обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул.Восточной в г.Волгограде под идентификационным номером 18 401 363 ОП МГ 050.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 02 апреля 2025 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова