Дело № 2а-518/2025

УИД 60RS0017-01-2025-000883-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Тюриной Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Николаевой Т.Г.

с участием административного истца - прокурора Спасова А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Печорского муниципального округа Псковской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействие в непринятии мер по устранению нарушений в части безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на р. Лидва, р. Вруда и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указывалось, что по результатам проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, о безопасности гидротехнических сооружений в работе Администрации Печорского муниципального округа выявлен ряд нарушений.

В соответствии с положениями ст.42 Конституции РФ, Федеральных законов: от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» на Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области, как собственника двух гидротехнических сооружений: плотина на реке Лидва, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Лавры, и плотина на реке Вруда, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Ротово, возлагается обязанность по предоставлению декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

Как установлено проверкой, Администрацией Печорского муниципального округа не разработаны декларации безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений; не обеспечено проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнических сооружений; не организована эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, прошедшее аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии; не обеспечено внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях, а также допускаются нарушенияфедеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений.

По данному факту **.**.****г. Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Печорского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Печорского муниципального округа по неустранению нарушений в части безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на реках Лидва и Вруда, и обязать административного ответчика организовать необходимые работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Спасова А.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 допущенные нарушения не оспаривал, пояснил, что непроведение работ, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, обусловлено отсутствием денежных средств в бюджете округа. 

Представитель третьего лица Северо-Западного Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, предоставил письменную позицию по заявленным требованиям, которые поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при этом граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 117-ФЗ). 

Указанный Закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 2 Закона № 117-ФЗ законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 7 Федерального закона №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. 

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, путем предоставления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе, регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности, установлены Положением "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", в соответствии с которым обязанность совершения таких действий делегирована собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (пункт 4).

Согласно п. 7 указанного Положения декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Согласно п. 6 Приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по предоставлению собственниками гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

В рассматриваемом случае, такая обязанность возложена на Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области, в собственности которой находятся гидротехнические сооружения: плотина на реке Лидва, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Лавры, и плотина на реке Вруда, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Ротово.

По результатам проведенной природоохранной межрайонной прокуратурой проверки двух гидротехнических сооружений: плотина на реке Лидва, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Лавры, и плотина на реке Вруда, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Ротово, установлено, что в нарушение статьи 9 Закона № 117-ФЗ Администрацией Печорского муниципального округа не разработаны декларации безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений; не обеспечено проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнических сооружений; не организована эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений; не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, прошедшее аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии; не обеспечено внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениям Ростехнадзора от 20.11.2025 №243-1305, согласно которым в отношении спорных ГТС отсутствуют декларации безопасности, классы ГТС не определены. В отсутствие декларации безопасности сведения о ГТС не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. 

В нарушение пунктов 25, 27, 38 Требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151, на гидротехническом сооружении: плотина на р. Лидва, д. Лавры, Печорского муниципального округа, отсутствуют ограждения по краям дороги, проложенной по гребню платины; входное отверстие водосброса частично перекрыто стволами деревьев; конструкции водосброса имеют множественные повреждения.

На гидротехническом сооружении: плотина на реке Вруда, д. Ротово, Печорского муниципального округа, повреждены ограждения в зоне водовыпуска плотины со стороны верхнего бьефа; сороудерживающие решетки водовыпуска не очищены от мусора; бетонные конструкции водосбросного канала имеют повреждения; в местах сопряжения бетонных конструкций водосбросного канала с фунтовыми частями плотины в нижнем бьефе наблюдаются пустоты и размывы, чем нарушены пункты 25, 27, 30, 38 Требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**.****г. ***.

По данному факту **.**.****г. Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Печорского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этоммер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране окружающей среды о безопасности гидротехнических сооружений, нашло свое подтверждение в судебном заседании, не оспаривается представителем административного ответчика, нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

В связи с изложенным суд находит требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок обращения в суд с настоящим иском, прокурором не пропущен (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Испрашиваемого срока для устранения допущенных нарушений достаточно, обстоятельств, требующих увеличения срока, не имеется, административный ответчик об увеличении срока не просил.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы по государственной пошлине взысканию с административного ответчика не подлежат (п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Печорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер связанных с устранением нарушений в части безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на реке Лидва, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Лавры, и плотины на реке Вруда, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Ротово, собственником которых является Администрация Печорского муниципального округа.

Обязать Администрацию Печорского муниципального округа в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать следующие работы, связанные с эксплуатацией гидротехнического сооружения - плотина на реке Лидва, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Лавры: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения;обеспечить проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, прошедшее аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии; обеспечить внесениев Регистр сведений о гидротехническом сооружении;установить ограждения по краям дороги, проложенной по гребню платины; очистить входное отверстие водосброса от стволов деревьев; произвести ремонт конструкций водосброса.

Обязать Администрацию Печорского муниципального округа в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать следующие работы, связанные с эксплуатацией гидротехнического сооружения - плотина на реке Вруда, адрес: Печорский муниципальный округ, д. Ротово: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения; обеспечить проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, прошедшее аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии; обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; произвести ремонт ограждения в зоне водовыпуска плотины со стороны верхнего бьефа; очистить от мусора сороудерживающие решетки водовыпуска; произвести ремонт бетонных конструкций водосбросного канала; произвести ремонт бетонных конструкций в местах сопряжения водосбросного канала с грунтовыми частями плотины в нижнем бьефе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тюрина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено **.**.****г.. 

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.