Судья Соколова Н.П. 

УИД 59RS0005-01-2025-002556-50

Дело № 72-926/2025

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 13 октября 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Макушиной Дарьи Владимировны на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России от 17 марта 2025 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 17 марта 2025 г. администрация Чусовского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 июля 2025 г. № **/2025, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Макушиной Д.В., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Макушина Д.В. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованное привлечение администрации к административной ответственности, полагая при этом о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, защитники Макушина Д.В., Шубина Ю.В., прокурор, извещенные надлежащим образом, участие не принимали. Защитником Макушиной Д.В. представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении № **, исполнительное производство № **, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2014 г. в отношении администрации муниципального образования «Чусовское городское поселение» Управлением Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ОСП по г. Чусовому возбуждено исполнительное производство № ** на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Чусовским городским судом Пермского края 15 января 2013 г. на основании вступившего в законную силу 17 декабря 2012 г. решения от 05 октября 2012 г. по делу № **/2012, которым на администрацию муниципального образования «Чусовское городское поселение» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2013 г. путем принятия предусмотренных действующим законодательством мер организовать проектирование и строительство систем (энергетических сетей) водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог в микрорайоне усадебной застройки «Южный» в части микрорайона с условным наименованием «Старый Южный» Чусовского городского поселения Пермского края, а также организовать путем принятия предусмотренных действующим законодательством мер проектирование и строительство газоснабжения в микрорайоне усадебной застройки в части микрорайона с условным наименованием «Старый Южный» по адресам: ул. Энергетиков, 39 - ул. Энергетиков, 67 (нечетная сторона) и ул. Энергетиков, 56 - ул. Энергетиков, 64 (четная сторона); ул. Рябиновая, 59 - ул. Рябиновая, 69 (нечетная сторона) и ул. Рябиновая, 64 - ул. Рябиновая, 70 (четная сторона); ул. Ермака, 71 – ул. Ермака, 91 (нечетная сторона) и ул. Ермака, 56 – ул. Ермака, 76 (четная сторона); ул. Спортивная, 39 – ул. Спортивная, 49, ул. Спортивная, 53 – ул. Спортивная, 59 (нечетная сторона), ул. Спортивная, 40 – ул. Спортивная, 46 (четная сторона).

Законом Пермского края от 25 марта 2019 г. № 375-ПК «Об образовании нового муниципального образования Чусовской городской округ Пермского края» установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Чусовской городской округ Пермского края. В соответствии со статьей 1 указанного закона, Чусовское городское поселение наделен статусом городского округа (Чусовской городской округ Пермского края). Чусовской городской округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего закона. Согласно статье 3 настоящего закона органы местного самоуправления Чусовского городского округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чусовского городского округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с законом Пермского края от 28 октября 2024 г. № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» с 01 января 2025 г. Чусовской городской округ Пермского края наделен статусом муниципального округа. Администрация Чусовского городского округа Пермского края в настоящее время имеет наименование администрация Чусовского муниципального округа Пермского края. 

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13 февраля 2014 г. должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Чусовскому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление от 31 мая 2023 г. № 241/23/59044-АП о наложении на администрацию Чусовского городского округа Пермского края административного штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу 10 августа 2023 г.

05 апреля 2024 г. исполнительное производство передано на исполнение в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России.

03 мая 2024 г. исполнительное производство принято Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер № **. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 13 ноября 2024 г. № ** установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 20 января 2025 г. 

Поскольку должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении указанного срока, 07 февраля 2025 г. в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом – заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России деяние администрации Чусовского муниципального округа Пермского края было квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края вменяемого правонарушения и соблюдения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Сведений об исполнении административного наказания материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу 11 августа 2025 г., статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, которой установлена административная ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Приведенные выше изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменяют порядок привлечения к административной ответственности должников-бюджетополучателей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в части привлечения указанных лиц к административной ответственности, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение – юридического лица (органа местного самоуправления).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 17 марта 2025 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 июля 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - (подпись)