Дело №2а-2-111/2023

УИД 13RS0003-02-2023-000146-15

Решение

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники 06 июля 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Колчиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

административного истца помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

административного ответчика государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный», в лице представителя ФИО1, действующей на основании приказа от 26.12.2022 г.№414-л,

административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный», Министерству здравоохранения Республики Мордовия о приведении помещения процедурного кабинета в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный», Министерству здравоохранения Республики Мордовия, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района в рамках осуществления надзора за соблюдением требований санитарного законодательства к эксплуатации зданий организаций для детей-сирот проведена проверка, в ходе которой осуществлен визуальный осмотр здания ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный», в ходе которого установлено, что на потолке веранды для грудничков (группа «Колокольчики») имеются дефекты покрытия (осыпается штукатурка между плитами перекрытия, на стенах процедурного кабинета имеются дефекты покрытия (осыпается плитка покрытия), в кабинете массажа отслоившиеся и провисшие обои, что препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушения п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»). В связи с чем, прокурором Большеберезниковского района 28.03.2023 г. главному врачу ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» внесено представление №Прдр-21-2-2023/169-23-20890008 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В ответе на представление №206 от 28.04.2023 г. главный врач Учреждения пояснил, что в целях устранения дефектов покрытия стен в массажном кабинете проведен косметически ремонт своими силами (поклеены обои), в группе «Колокольчики» устранены дефекты покрытия потолка, в процедурном кабинете требуется проведение ремонта силами специализированной организации. На 2023 г. в смете расходов бюджетные ассигнования на ремонт не предусмотрены, в связи с чем, в Министерство здравоохранения Республики Мордовия направлено письмо о выделении финансовых средств на проведение капремонта помещения. Между тем, по состоянию на 24.05.2023 г. нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Согласно Устава ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией. Финансирование обеспечения деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на основании бюджетной сметы (п. 1.5 Устава). Основной целью деятельности Учреждения является содержание детей на основе полного государственного обеспечения, обеспечение защиты прав детей в период их пребывания в Учреждении. Таким образом, помещение Учреждения не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает предпосылки для причинения опасности лиц, прибывающих в учреждении. Просит обязать ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства помещение процедурного кабинета, площадью 16,3 кв.м., устранив дефекты внутренней отделки; обязать Министерство здравоохранения Республики Мордовия осуществить финансовое обеспечение ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» для выполнения вышеуказанных работ.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Торилова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Мордовия не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Мордовия не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 апреля 2012 г. №343н утвержден Порядок содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, согласно которого в домах ребенка круглосуточно могут содержаться дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно (далее - дети). В период пребывания детей в домах ребенка осуществляется уход за ними, их воспитание, в том числе физическое воспитание, проводятся мероприятия, направленные на сохранение здоровья, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое развитие, а также защиту прав и законных интересов детей. Детям в домах ребенка оказывается медицинская, педагогическая и социальная помощь, в том числе комплексная медико-психологическая и педагогическая реабилитационная помощь с использованием современных технологий, в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактические) мероприятиями понимается организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи сформулированы в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила, СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Данные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанных видов деятельности.

Согласно пунктам 2.5, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует, прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия, на основании задания прокуратуры Республики Мордовия от 25.01.2023 г. и с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, решено провести поверку ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» на предмет исполнения законов об опеке и попечительстве над несовершеннолетними, о социальной поддержке указанной категории лиц, в срок с 20.03.2023 г. по 20.04.2023 г. (л.д. 7).

Согласно сообщению главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Аяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах ФИО2 следует, что в ходе поверки ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» выявлено нарушение требований пункт 2.5.3 (абзаца 2) «Санитарных правил СП 2.4.2.3648-20 санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на потолке веранды для грудничков, группа «Колокольчики», имеются дефекты покрытия (осыпается штукатурка между плитами перекрытия, на стенах процедурного кабинета имеются дефекты покрытия (осыпается плитка покрытия), в кабинете массажа отслоившиеся и провисшие обои, что препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д. 8).

В связи с выявленными нарушениями прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия внесено представление №21-2-2023/169-23-20890008 от 28.03.2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» (л.д. 9-10).

Согласно ответу ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» №206 от 28.04.2023 г. на представление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия следует, что в целях устранения дефектов покрытия стен в массажном кабинете проведен косметический ремонт своими силами (поклеены обои), в группе «Колокольчики» устранены дефекты покрытия потолка, в процедурном кабинете требуется проведение ремонта силами специализированной организации. На 2023 г. в смете расходов бюджетные ассигнования на ремонт не предусмотрены, в связи с чем, в Министерство здравоохранения Республики Мордовия направлено письмо о выделении финансовых средств на проведение капитального ремонта помещения (л.д.11, 12).

Согласно акту осмотра, проведенного помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия от 24.05.2023 г., установлено, что на момент проверки на стенах процедурного кабинета ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный», в нарушении пункта 2.5.3 (абзаца 2) санитарных правил СП 2.4.2.3648-20, имеются дефекты покрытия (осыпавшаяся плитка покрытия) (л.д. 14,15).

Согласно Уставу ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией. Финансирование обеспечения деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на основании бюджетной сметы (п. 1.5 Устава). Основной целью деятельности Учреждения является содержание детей на основе полного государственного обеспечения, обеспечение защиты прав детей в период их пребывания в Учреждении (л.д. 21-26). 

Судом установлено, что нарушение санитарного законодательства осталась не устраненным, ремонтные работы по устранению дефектов покрытия (осыпавшаяся плитка покрытия) процедурного кабинета, на 24.05.2023 г. не проводились.

Отсутствие финансовых средств на устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий пребывания и обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку устранение выявленных нарушений закона необходимо для обеспечения безопасности лиц, прибывающих в ГКУЗ Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный». 

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, для исполнения возложенной на него обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный», Министерству здравоохранения Республики Мордовия о приведении помещения процедурного кабинета, площадью 16,3 кв.м., в соответствие с требованиями санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести помещение процедурного кабинета, площадью 16,3 кв.м., в соответствие с требованиями санитарного законодательства, устранив дефекты внутренней отделки.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Мордовия осуществить финансовое обеспечение Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Большеберезниковский дом ребенка специализированный» для выполнения капитального ремонта процедурного кабинета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Колчина Л.А.