66RS0004-01-2018-007151-96

Дело № 2-104/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Тяжовой Т.А., при секретаре Половниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга и муниципальному казенному учреждению «Службы городских кладбищ» о возложении обязанности, взыскании суммы ущерба, причиненного почвам на особо охраняемой природной территории,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и неопределенного круга лиц, предъявил к Администрации города Екатеринбурга и муниципальному казенному учреждению «Службы городских кладбищ» иск, просил возложить на МКУ «Службы городских кладбищ» обязанность прекратить использование ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк» для осуществления ритуальной деятельности по погребению тел умерших, взыскать с МКУ «Службы городских кладбищ», а при недостаточности у Учреждения денежных средств с Администрации города Екатеринбурга в пользу Департамента лесного хозяйства Свердловской области (в настоящее время правопреемник Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области) сумму ущерба, причиненного почвам на особо охраняемой природной территории областного значения «Шарташский лесной парк» (далее по тексту – ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк»), в размере 17461380 рублей.

В обоснование иска указано, что по Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена информация Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о фактах нарушения режима особо ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк». Установлено, что 23.01.2018 лесничим ГКУ СО «Дирекция лесных парков» в части выдела 15 квартала 53 Лесопаркового участкового лесничества ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк» выявлен факт самовольного использования лесного участка для захоронений тел умерших на площади 0,51 га (5100 кв.м.), о чем составлен соответствующий акт. В результате противоправных действий, выражающихся в снятии почвы при осуществлении захоронений за границами отвода кладбища «Шарташское» без разрешительных документов в границах особо охраняемой природной территории «Шарташский лесной парк» причинен ущерб окружающей среде, в размере 17461380 рублей. Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 12-09-07/12 от 22.03.2018 МКУ «Служба городских кладбищ» за самовольное занятие лесных участков в границах ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк» привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 200000 рублей. Действия МКУ «Служба городских кладбищ» по погребению тел умерших в границах ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк» недопустимы, создают угрозу не только особо охраняемым природным территориям, но и жизни и здоровью граждан (неопределенному кругу лиц).

В процессе рассмотрения дела определением суда от 11.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В судебном заседании прокурор Генинг А.А. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил требования удовлетворить. Пояснил, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку составлял двадцать лет.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии по Свердловской области исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации г. Екатеринбурга по доверенностям ФИО1 и ФИО2 исковые требования по изложенным отзывах на иск основаниям не признали, просили в удовлетворении требований, в том числе по мотиву пропуска истцом срока исковой давности, отказать. В ходе рассмотрения дела пояснили, что кладбище закрыто для захоронения тел с 2004 года, действий по захоронению не осуществляется. Постановление о привлечении МКУ «Служба городских кладбищ» преюдициальным для разрешения настоящего спора не является, поскольку в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация г. Екатеринбурга к участию в деле привлечена не была. Кроме того, полагают, что самовольного захвата территории ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк» не имело места быть, поскольку в 2012 году была утверждена схема расположения земельного участка под кладбище площадью 54934 кв.м., его границы определены как фактические. Границы земельного участка под кладбищем не уточнялись, при проведении межевания Шарташского лесного парка границы не согласовывались, внесенные в ГКН сведения о границах земельного участка определены по произведенному в 2008 году межеванию земельного участка без проведения геодезических работ. Земельный участок площадью 0,51 га входит в состав территории кладбища, предоставленной по фактическому землепользованию в 2012 году. Полагают, что размер ущерба и причинение вреда почвам истцом не доказан, произведенные лесничим участкового лесничества замеры не свидетельствует о самовольном занятии земельного участка, о проведении замеров ответчики не уведомлялись, в проведении замеров не участвовали, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель ответчика МКУ «Службы городских кладбищ» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила и в письменных возражениях указала на недоказанность совершения Учреждением самовольного снятия почвы при осуществлении захоронений за границами отведенного под кладбище земельного участка, работы по подготовке мест к захоронению ответчик не осуществляет, с 2004 года кладбище закрыто для захоронений, все действующие в г. Екатеринбурге кладбища были введены в эксплуатацию до создания учреждения. Постановлением МКУ «Служба городских кладбищ» привлечено к административной ответственности за самовольный захват земельного участка, а не за причинение вреда почвам. При формировании земельного участка ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк» допущены существенные нарушения.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Дирекция лесных парков» по доверенности ФИО4 требования истца поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

Третье лицо Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области о времени и месте рассмотрения дела извещалось, явку своих представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений на иск не представило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах, и вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными ст. 39 настоящего Кодекса, несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Привлечение к имущественной ответственности, в силу положений статьи 1064 Гражданского кодекса, статьи 77 Закона об охране окружающей среды, возможно при предоставлении истцом доказательств, подтверждающих наличие вреда, обосновывающих с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, которая определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, устанавливает правила исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда. Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор обосновывал свои требования тем, что ответчиками в нарушение лесного законодательства самовольно использовался земельный участок, относящийся к особо охраняемой природной территории, в результате ис пользования причинен сред почвам. В связи с этим, подлежащий взысканию с ответчиков ущерб был рассчитан согласно приложению N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в соответствии с Таксами, установленными для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

Данное постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства"

Вопросы, связанные с организацией похорон и захоронением в Российской Федерации, регламентируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с п. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Похоронное дело в Свердловской области регламентируется Положением "О порядке работы и содержания кладбищ и крематория на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2007 N 49/44.

МКУ "Служба городских кладбищ" создано с 01.01.2012 постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.12.2011 N 5701 для реализации функций органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Как следует из материалов дела и установлено судом на территории ООПТ ОЗ «Шарташский лесной парк» расположено кладбище «Шарташское».

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 23.07.2004 № 832 запрещены с 01.08.2004 захоронения традиционным способом (тело умершего, погребенное в землю) на кладбище поселков Шарташ и Изоплит, Комитету по аналитической работе и связям со СМИ постановлено проинформировать население о закрытии кладбища через средства массовой информации.

23.01.2018 лесничим участкового лесопаркового лесничества был составлен акт о нарушении лесного законодательства (лесонарушения), а именно в Шарташском участковом лесничестве 15 выдела 53 квартала установлено самовольное использование лесов, площадью 0,51 га. 

Вступившим в законную силу постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 22.03.2018 МКУ «Служба городских кладбищ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрены ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Исковые требования истцом основаны на акте № 11/18, составленном 11.06.2018 лесничим участкового лесопаркового лесничества о том, что в Шарташском участковом лесничестве 15 выдела 53 квартала установлено самовольное снятие, уничтожение и порча почв на площади 5100 кв.м. Какой-либо фототаблицы с фиксацией факта снятия, уничтожения и порчи почв к данному акту не представлено.

По данным кадастрового учета Шарташский лесной парк имеет кадастровый номер 66:41:0710035:26 (присвоен 09.07.2009) площадь 428983±243 кв.м., по данным кадастрового учета земельный участок, расположенный под кладбищем «Шарташское» имеет кадастровый номер 66:41:0710035:13 и площадь 32 203 кв.м. Из кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:13 следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что ЕМУП «Комбинат специализированного обслуживания» обращалось 30.11.2011 в администрацию г. Екатеринбурга, постановлением администрации г. Екатеринбурга от 30.01.2012 № 282 утверждена подготовленная Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга схема расположения земельного участка № 93607 из земель населенных пунктов площадью 54934 кв.м. на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:41:0710035) по ул. Рыбаков в г. Екатеринбурге под кладбище – объект IV класса опасности по санитарной классификации.

При сопоставлении утвержденной данным постановлением схемы (л.д. 69) и схемы, приложенной истцом к акту от 23.01.2018, а также схемы, имеющейся на публичной кадастровой карте (л.д. 72), суд приходит к выводу о том, что по конфигурации земельный участок, поставленный на кадастровый учет, соответствует конфигурации земельного участка, изначально отведенного для кладбища, а после утверждения схемы земельного участка в 2012 году по фактическим границам его площадь составила 54934 кв.м., однако в пределах предоставленной площади границы в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были до настоящего времени.

В силу частей 7, 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу действующего законодательства основаниями для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наличие убытков, вина ответчика, противоправность действий, причинно-следственная связь между допущенными нарушениями и возникшими у истца убытками. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовых оснований для взыскания убытков не имеется.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств.

При этом заявленные в иске требования о том, что ответчиками были нарушены положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", связанные с нарушением прав граждан на окружающую среду, основаны на доводах о самовольном использовании земельного участка.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая то, что земельный участок по фактическим границам кладбища был предоставлен последнему площадью 54934 кв.м., а в соответствии с представленным ответчиком и не оспоренным заключением кадастрового инженера уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0710035:13 составляет 47527 кв.м., замеры лесничим произведены исходя из площади постановленного на кадастровый учет участка площадью 32203 кв.м., суд приходит к выводу о том, что площадь земельного участка, установленная в акте от 11.06.2018 (5100 кв.м.) поглощена площадью 47527 кв.м., в связи с чем оснований для вывода о самовольном занятии земельного участка площадью 5100 кв.м. не имеется. Непроведение кадастровых работ в отношении предоставленного по фактическим границам в 2012 году земельного участка не может служить основанием для взыскания с ответчиков ущерба, при этом с требованиями о возложении на ответчика обязанности провести кадастровые работы в соответствии с требованиями земельного законодательства истец не обращался, таких доказательств суду не представлено.

Ссылку истца на постановление о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ суд полагает несостоятельной, поскольку требования истцом заявлены о возмещении ущерба, причиненного почвам. Само по себе занятие земельного участка не свидетельствует о порче земли по смыслу ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Сведений о привлечении ответчиков за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.6 КоАП РФ суду не представлено.

Ввиду того, что доказательств причинения ущерба почвам, расположенным на предоставленном в фактических границах земельном участке, не представлено, как не представлено и доказательств осуществления ответчиком МКУ «Служба городских кладбищ» ритуальной деятельности по погребению тел умерших, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Доводы ответчиков на пропуск срока исковой давности суд полагает несостоятельными, поскольку согласно пункту 3 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", разъяснениям п. 42 постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга и муниципальному казенному учреждению «Службы городских кладбищ» о возложении обязанности, взыскании суммы ущерба, причиненного почвам на особо охраняемой природной территории оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Тяжова Т.А.