2а-4169/2024

70RS0004-01-2024-005777-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 29 ноября 2024 

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием:

представителя административного ответчика Военного комиссариата г. Томска – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Томской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату Томской области, военному комиссариату г. Томска, призывной комиссии г. Томска о признании незаконным решения призывной комиссии г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Томска, военному комиссариату г. Томска о признании незаконным решения призывной комиссии г. Томска о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности направить на дополнительное обследование. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен военный комиссариат Томской области.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Томска. В рамках очередного призыва граждан на военную службу в отношении ФИО2 принято решение о призыве на военную службу. С решением призывной комиссии г. Томска административный истец не согласен, считает его незаконным. При проведении медицинского освидетельствования в рамках весеннего призыва 2024 врачи-специалисты не учли его жалобы на ..., а также имеются проблемы с .... Направление на дополнительное обследование выдал только врач-терапевт. В рамках осеннего призыва истец проходил повторное медицинское освидетельствование, по итогам которого ему была присвоена категория годности Б3. Однако считает, что его самочувствие и имеющиеся у него жалобы могут являться основанием для определения категории годности В по ... Расписания болезней.

Административный истец извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.. 

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Томской области, военного комиссариата г. Томска выразил несогласие с требованиями административного иска. Полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиям закона и иными нормативными правовыми актами, регулирующие данные правоотношения, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен. В вышестоящую призывную комиссию административный истец не обращался. 

Административный ответчик призывная комиссия г. Томска надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административных ответчиков - военного комиссариата Томской области, военного комиссариата г. Томска, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемое решение призывной комиссии принято ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 22, 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации: два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, а для граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера, - с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учётным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим 

Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учётом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п. 6 Положения).

В соответствии с п. 18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Согласно п. 22 Положения, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. 

Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов, включенных в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, назначается врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учётной карте призывника и заверяет её своей подписью и личной печатью.

Врачи-специалисты военного комиссариата, включённые в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включёнными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.

В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу (п. 22(2) Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец ..., гражданин Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учёт в военном комиссариате г. Томска, с категорией годности Б-3.

Как следует из данных учетной карты призывника ФИО2 по результатам прохождения медицинского освидетельствования в рамках очередного призыва граждан на военную службу весной 2023, решением призывной комиссии г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья сроком на 6 месяцев - до ДД.ММ.ГГГГ по пп. "а" п. 1 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ по причине присвоения ему категории годности "Г" - временно не годен к военной службе по ... Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565.

По направлению военного комиссариата г. Томска ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил медицинское обследование в ОГАУЗ .... При прохождении медицинского обследования предъявлял жалобы на .... Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № ФИО2 поставлен диагноз «...».

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ОГАУЗ ... № поставлен диагноз «...» категория годности "Г" - временно не годен к военной службе по ... Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, направлен на обследование.

По направлению военного комиссариата г. Томска ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил медицинское обследование в ОГАУЗ ...

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен диагноз «...».

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с жалобами на ... направлен на стационарное обследование.

По направлению военного комиссариата г. Томска ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное медицинское обследование в ОГАУЗ ... с жалобами на .... Согласно медицинского заключения № ОГАУЗ ... выставлен диагноз «...».

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на дообследовании в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на .... На основании медицинского заключения № ОГАУЗ ... выставлен диагноз «...». На основании ... Расписания болезней установлена категория годности Б3.

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен диагноз «...», ... расписания болезней, категория годности Б-3.

Как следует из данных учетной карты призывника ФИО2 итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию призывной комиссии г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз: .... 

С учётом состояния здоровья и установленного диагноза, на основании ... Расписания болезней и ТДТ, являющего приложением к Положению, призывной комиссией г. Томска в период осеннего призыва 2024 ФИО2 установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Показатель предназначения-3.

Решением призывной комиссии г. Томска Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призван на военную службу. Предназначен в части .... Решение принято единогласно.

Решение призывной комиссии г. Томска в вышестоящую призывную комиссию Томской области не оспаривалось.

Согласно п. 8 Положения, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574. 

Вместе с тем, предоставленным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы ФИО2 не воспользовался, в рамках рассмотрения настоящего спора о проведении судебной экспертизы соответствующих ходатайств не заявлял, ни на подготовку дела к судебному разбирательству, ни в судебное заседание административный истец не явился. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о том, что врачами призывной комиссии были проигнорированы все его жалобы на состояние здоровья, суд находит несостоятельными. Как видно из материалов дела все жалобы административного истца были приняты врачами призывной комиссии, он трижды направлялся на медицинские обследования, начиная с весеннего призыва 2023. 

Согласно заключению врачей специалистов призывной комиссии г. Томска, все врачи, за исключением терапевта и офтальмолога поставили категорию годности А здоров-годен к военной службе.

С учётом вышеизложенного, суд не усматривает нарушений закона при принятии оспариваемого решения призывной комиссией г. Томска Томской области.

Судом также проверены обстоятельства установленного диагноза «...».

В соответствии со ст. 13 Расписания болезней и ТДТ, являющего приложением к Положению о Военно-врачебной экспертизе, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

При прохождении медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2023, на основании ... Расписания болезней (...) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ определена категория годности к военной службе - временно не годен "Г".

В дальнейшем по результатам обследования у ФИО2 не было выявлено каких-либо заболеваний, вызывающих снижение массы тела, индекс массы тела на ДД.ММ.ГГГГ установлен .... С учетом изложенного, ФИО2 был правильно освидетельствован призывной комиссией г. Томска и призывной комиссией Томской области по ... Расписания болезней с установлением категории годности «Б».

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы либо о неправильном определении категории годности к военной службе, административным истцом не представлены.

На основании пункта 8 Положения «О военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Заключение о годности гражданина к военной службе дано квалифицированными специалистами с учетом проведенного комплексного медицинского обследования, заключение врача соответствует закону и состоянию здоровья заявителя, не противоречит медицинской документации.

Указанное заключение административным истцом в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию не обжаловалось, т.е. данным правом ФИО2 не воспользовался.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не заявлялось о необходимости производства судебной военно-врачебной экспертизы.

С учётом вышеизложенного, суд не усматривает нарушений закона при принятии оспариваемого решения призывной комиссией г. Томска.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Указанная совокупность условий по настоящему делу не установлена.

В связи с чем суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии г. Томска Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к военному комиссариату Томской области, военному комиссариату г. Томска, призывной комиссии г. Томска о признании незаконным решения призывной комиссии г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Ткаченко 

Мотивированный текст решения изготовлен 13.12.2024.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.