Дело № 2-2920/19

51RS0002-01-2019-003401-09

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

26 августа 2019 года город Мурманск 

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шурухиной Е.В.,

при секретаре Гловюк В.Н.,

с участием представителя истца Капелька А.Ю., 

представителя ответчика МБДОУ г.Мурманска №*** ФИО1,

представителей ответчика ГОБУЗ «МГДП №***» ФИО2, ФИО3,

третьего лица Комитета по образованию администрации города Мурманска ФИО4, 

представителя третьего лица Министерства здравоохранения Мурманской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** к МБДОУ г.Мурманска №***, ГОБУЗ «МГДП №***» о возложении обязанности обеспечить медицинское обслуживание несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор *** (Далее – истец) обратился в суд с иском к МБДОУ г.Мурманска №***, ГОБУЗ «МГДП №***» (Далее – ответчики) о возложении обязанности обеспечить медицинское обслуживание несовершеннолетних.

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой округа по обращению главы администрации г.Мурманска была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части организации и обеспечения медицинского обслуживания воспитанников МБДОУ г.Мурманска №***. Проверкой установлено, что Проверкой установлено, что в помещении МБДОУ г.Мурманска №*** создан медицинский кабинет, при этом, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от *** №*** "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" в медицинском кабинете МАДОУ г.Мурманска №*** отсутствуют: ***.

В *** году дошкольной образовательной организацией получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о соответствии данного медицинского кабинета государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с Приказом Минздрава Мурманской области от *** №*** «О территориальном прикреплении к медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь населению г.Мурманска» МАДОУ г.Мурманска №*** с учетом территориального расположения закреплено за ГОБУЗ МГДП №***.

В *** года образовательной и медицинской организациями проведено обследование помещений медицинского кабинета на предмет соответствия санитарным нормам и правилам. Согласно акту проверки готовности от *** передача медицинского блока медицинской организации невозможна в связи с несоответствием площади помещений, предназначенных для осуществления медицинской деятельности, требованиям санитарно-эпидемиологических правил (далее - Акт проверки). До настоящего времени медицинский кабинет не передан. В детском саду МАДОУ г.Мурманска №*** штатный медицинский работник отсутствует.

В настоящее время медицинский блок МАДОУ г.Мурманск №*** в нарушение требований закона в безвозмездное пользование образовательной организацией не передан, а поликлиникой не принят; договор о безвозмездной передаче медицинского кабинета с между сторонами (ответчиками) не заключен; лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада медицинской организацией не получена, что подтверждается материалами проверки,

В детском саду отсутствует медицинский персонал. *** между ответчиками заключен договор б/н о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию воспитанников образовательной организации, сроком действия до ***.

Предметом приведенного договора выступает организация медицинского обслуживания воспитанников МАДОУ г.Мурманска №*** в целях оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, проведения лечебно- профилактических мероприятий по месту нахождения ГОБУЗ МГДП №***.

Тем самым, первичная медико-санитарная помощь детям оказывается не в образовательной, а в медицинской организации, что является нарушением закона.

На основании изложенного истец просил возложить обязанность на МБДОУ г.Мурманска №*** и ГОБУЗ «МГДП №***» принять меры по обеспечению надлежащего медицинского обслуживания несовершеннолетних, посещающих МБДОУ г.Мурманска №***, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, путем передачи МБДОУ г.Мурманска №*** и приема ГОБУЗ «МГДП №***» в безвозмездное пользование медицинского кабинета, заключения между МБДОУ г.Мурманска №*** и ГОБУЗ «МГДП №***» договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г.Мурманска. Возложить на ГОБУЗ «МГДП №***» обязанность обеспечить медицинское обслуживание обучающихся МБДОУ г.Мурманска №*** в образовательной организации, путем предоставления по установленной форме в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся МБДОУ г.Мурманска №*** в образовательной организации в течение 10 дней со дня заключения договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г.Мурманска между сторонами.

Помощник прокурора Капелька А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика ГОБУЗ «МГДП №***» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, при этом пояснили, что в части подготовки и передачи медицинского кабинета и заключения договора безвозмездного пользования возражений не имеют, однако настаивают в этой части на судебном решении, категорически возражают в части требования о возложении обязанности на подачу заявления о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся в образовательной организации, полагая, что в указанной части требование является несостоятельным, т.к. обращение по вопросу выдачи лицензии является правом, а не обязанностью, носит заявительный характер, и не может быть возложено принудительно. В случае удовлетворения исковых требований просили увеличить срок исполнения обязательств.

Представитель МБДОУ г.Мурманска №*** ФИО1 и представитель третьего лица Комитета по образованию администрации города Мурманска ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что медицинский кабинет подготовлен, образовательное учреждение готово его передать медицинскому учреждению по договору безвозмездного пользования. Также со ссылкой на положения ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.01.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указали на то, что медицинское обслуживание в образовательной организации осуществляется не самой образовательной организацией, а медицинским учреждением, которому образовательная организация должна предоставить необходимые условия, в т.ч. помещение. Оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи обучающимся для поликлиники является обязанностью.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Мурманской области ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию ответчика ГОБУЗ «МГДП №***». 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 года № 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: 

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 

2) организацию питания обучающихся; 

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 

7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 

11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3 установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3 первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно статьи 28 этого же Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

При этом, организационные действия, необходимые для обеспечения медицинского обслуживания воспитанников дошкольного учреждения взаимосвязаны и для их реализации необходимы совместные действия как самого образовательного учреждения, так и учреждения, оказывающего населению медицинскую помощь

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части организации и обеспечения медицинского обслуживания воспитанников МБДОУ г.Мурманска №***.

В ходе проверки было установлено, что в помещениях МБДОУ г.Мурманска №*** создан медицинский кабинет, при этом, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от *** №*** "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" в медицинском кабинете МАДОУ г.Мурманска №*** отсутствуют: ***

В *** году дошкольной образовательной организацией получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о соответствии данного медицинского кабинета государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с Приказом Минздрава Мурманской области от *** №*** «О территориальном прикреплении к медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь населению г.Мурманска» МАДОУ г.Мурманска №*** с учетом территориального расположения закреплено за ГОБУЗ МГДП №***.

Установлено, что в *** года образовательной и медицинской организациями проведено обследование помещений медицинского кабинета на предмет соответствия санитарным нормам и правилам.

Согласно акту проверки готовности от *** передача медицинского блока медицинской организации невозможна в связи с несоответствием площади помещений, предназначенных для осуществления медицинской деятельности, требованиям санитарно-эпидемиологических правил (далее - Акт проверки).

Однако как выяснено в ходе рассмотрения дела, не оспаривалось сторонами, на настоящее время медицинский кабинет подготовлен, но до настоящего времени медицинский кабинет не передан, между образовательной организацией и поликлиникой (ответчиками) не заключен договор безвозмездного пользования.

Согласно информации, представленной МАДОУ г.Мурманска №*** в прокуратуру округа, штатный медицинский работник в детском саду отсутствует.

Таким образом, до настоящего времени в полной мере не организовано медицинское обслуживание воспитанников МАДОУ г.Мурманск №*** с учетом вышеприведенных требований закона.

В настоящее время медицинский блок МАДОУ г.Мурманск №*** в нарушение требований закона в безвозмездное пользование образовательной организацией не передан, а поликлиникой не принят; договор о безвозмездной передаче медицинского кабинета с между сторонами (ответчиками) не заключен; лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада медицинской организацией не получена, что подтверждается материалами проверки,

В детском саду отсутствует медицинский персонал. *** между ответчиками заключен договор б/н о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию воспитанников образовательной организации, сроком действия до ***.

Предметом приведенного договора выступает организация медицинского обслуживания воспитанников МАДОУ г.Мурманска №*** в целях оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, проведения лечебно- профилактических мероприятий по месту нахождения ГОБУЗ МГДП №***.

Тем самым, первичная медико-санитарная помощь детям оказывается не в образовательной, а в медицинской организации, что противоречит вышеприведенным положениям.

В нарушение требований закона лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада медицинской организацией не получена, что подтверждается материалами проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

По общим правилам получение лицензии носит заявительный характер (ст. 13 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ). Решение о выдаче лицензии принимает лицензирующий орган (ст. 14 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что соискатель лицензии для ее получения направляет или предоставляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются документы, в соответствии с указанным в Постановлении перечнем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность ответчика обратиться по установленной форме в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся в образовательной организации прямо вытекает из закона, в связи с чем признает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности осуществить определенные действия: по передаче МАДОУ г.Мурманска №*** и приему ГОБУЗ МГДП №*** в безвозмездное пользование медицинского кабинета и заключению между ответчиками договора безвозмездного пользования (договора ссуды) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, а также в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся образовательной организации. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора *** к МБДОУ г.Мурманска №***, ГОБУЗ «МГДП №***» о возложении обязанности обеспечить медицинское обслуживание несовершеннолетних – удовлетворить.

Обязать МАДОУ г.Мурманска №*** и ГОБУЗ «МГДП №***» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего медицинского обслуживания несовершеннолетних, посещающих МАДОУ г.Мурманска №***, путем подготовки в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от *** №*** «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», передачи МАДОУ г.Мурманска №*** и приема ГОБУЗ «МГДП №***» в безвозмездное пользование медицинского кабинета, заключения между МАДОУ г.Мурманска №*** и ГОБУЗ «МГДП №***» договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г.Мурманска.

Обязать ГОБУЗ «МГДП №***» обеспечить медицинское обслуживание обучающихся МБДОУ г.Мурманска №*** в образовательной организации путем предоставления по установленной форме в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся МБДОУ г.Мурманска №*** в образовательной организации в течение 10 дней со дня заключения договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г.Мурманска между сторонами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шурухина