Судья: Керасов М.Е. Дело № 12-166/2024

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 8 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывшего исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г. Новороссийск ФИО2,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 8 декабря 2023 года бывший исполняющий обязанности заместителя начальника главы администрации, начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу прекращено, ФИО2 объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие совокупности обстоятельств для назначения наказания по правилам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для составления старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 протокола об административном правонарушении ........ от 24 октября 2023 года послужили следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой инвестиционной программы за 2022 год».

Согласно пункта 1 статьи 132 и пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (в редакции от 28.11.2022) (далее - Правила № 999), а общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).

Согласно пункту 3 Правил № 999 и пункту 3 Правил № 1129 порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определены в Приложении № 5 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021г. № 857 (далее - Порядок № 857).

Согласно п.8 и п. 10 Правил № 999, п. 6 и п. 7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по достижению значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - департамент) и администрацией муниципального образования г. Новороссийск (далее - администрация) заключено 2 соглашения от .......... № ................ (далее - Соглашение № ................) и от .......... ........ (далее - Соглашение ........).

Предметом Соглашения № ................ является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования г. Новороссийск субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения от 16 февраля 2022 года ........ к Соглашению № ........).

Предметом Соглашения ........ является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2022-2024 годах бюджету городского округа города Новороссийск субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края.

Согласно п. 1.2 Соглашения № ........ субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству объекта «Реконструкция МАОУ СОШ № 28, расположенной по адресу: ............, с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блока начального образования на 400 мест)», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 3 ноября 2016 г. № 9020 «Об утверждении муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании город Новороссиск на 2017-2022 годы».

Согласно п. 1.2 Соглашения ........ субсидия предоставляется в соответствии с приложением ........ к Соглашению ........, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объект «Реконструкция МАОУ СОШ № 28, расположенной по адресу: ............ с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блока начального образования на 400 мест)».

На основании п. 4.3.3 Соглашения № ................ и приложению ........ к нему, а также п. 4.3.3 Соглашения ........ и приложению ........ к нему (в редакции дополнительного соглашения от .......... ........ к Соглашению ........) Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «1 построенный объект в 2022 году» и «Создано 400 новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в 2022 году».

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашений № И-46 и ........, заключенных в соответствии с п. 6 и п.7 Правил ........, п. 8 и п.10 Правил ........ не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по итогам 2022 года – не закончен строительством 1 объект и не создано 400 мест в 2022 году, в соответствии с разрешением ........ Объект введен в эксплуатацию ...........

В отчетах администрация о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 1 января 2023 г. указаны фактические показатели -0, при плановом показателе по соглашению № ................ -1, по Соглашению .........

Таким образом, администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено. 

В соответствии с п.п. 2.3, 2.29, 2.30, 2.32, 2.40 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г. Новороссийск (курирует вопросы строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования) от .......... ........-........ с которой ФИО2 ознакомлена под роспись, основные обязанности и.о. заместителя главы (начальник УКС и РЗТ), в том числе: контролирует установленные сроки реализации муниципальных программ по своему направлению; организовывает и координирует работу администрации муниципального образования в области (сферы) вопросов строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования; организовывает работу по передаче объектов завершенного строительства в казну и в эксплуатационную организацию муниципального образования; осуществляет руководство деятельностью и развития организаций строительного комплекса, предприятий индустрии, проектно-изыскательских организаций, заказчиков и инвесторов в строительстве в границах муниципального образования; контролирует деятельность и отвечает за работу управления капитального строительства и развития застроенных территорий, МКУ «Управления строительства», МБУ «Управление технического надзора и ценообразования».

В период с ..........г. по ..........г. в соответствии с распоряжениями администрации от ..........г. ........-рл «О назначении ФИО2» и от ..........г. ........ «Об увольнении ФИО2» исполняла обязанности заместителя главы (начальник УКС и РЗТ) ФИО2

Таким образом, по состоянию на ..........г. в ................ часов должностным лицом - исполняющей обязанности заместителя главы администрации муципального образования, начальником управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 соглашений №................ и ........, установленных в соответствии с п.8 и п.10 Правил ........, п.6 и п.7 Правил ........, выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии -1 построенный объект в 2022 году и создано 400 новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в 2022 году, что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на малозначительность совершенного ФИО2 административного правонарушения.

Однако судья краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования бюджетных правоотношений, в связи с чем содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов бюджетного законодательства, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

В связи с чем, вывод судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по данному делу в отношении ФИО2 на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 декабря 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в краевом суде данной жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящего суда приходит к выводу, что обжалуемое решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 8 декабря 2023 года – удовлетворить.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 8 декабря 2023 года - отменить. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В.