Дело № 2а-866/2023

УИД 18RS0016-01-2023-001150-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года село Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Сабрековой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Сунцовой В.А., 

с участием прокурора Дебесского района УР Широбокова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения; обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги №, реестровый №, кадастровый №).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Дебесского района. В результате проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги №, реестровый №, кадастровый №), входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Дебесский район», не паспортизирована. Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данной автомобильной дорогой, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Дебесского района Удмуртской Республики административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» является самостоятельно действующим юридическим лицом (внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1211800021070). 

Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» № 708 от 16 декабря 2022 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», согласно которому в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» входит автомобильная дорога, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги №, реестровый №, кадастровый №).

Согласно сообщению Администрации муниципального образования Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» № 1903 02-27 от 19 июня 2023 года, из 229 дорог общего пользования местного значения в границах Дебесского района в 2023 технические паспорта изготовлены на пять дорог. В указанный перечень автомобильная дорога, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги №, реестровый №, кадастровый №) не входит.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением. 

Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пп. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Частью 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В силу положений ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Как установлено ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Частями 1, 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в силу п.п. 4 п. 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015. "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизация дороги проводится по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. 

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В силу п. 3 данного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу Закон УР от 30.04.2021 N 40-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Дебесского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" муниципальное образование "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Дебесский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 

Согласно п. 1 ст. 31 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики", принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики" от 10 ноября 2021 года N 24 (далее – Устав), Администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Дебесского района Удмуртской Республики, относятся к компетенции административного ответчика. 

Как установлено в судебном заседании автомобильная дорога, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги №, реестровый №, кадастровый №) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Собственником данной дороги является Муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дебесского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено отсутствие технического паспорта вышеуказанной автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика. 

На момент рассмотрения дела паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги по-прежнему не проведена. 

Указанные нарушения, выразившиеся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги № реестровый №, кадастровый №), свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку законодательством не определен срок для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, со стороны административного ответчика относительно срока проведения паспортизации возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов неопределенного круга лиц признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено. 

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ. 

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги №, реестровый №, кадастровый №).

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, протяженностью 473 м. (идентификационный номер дороги №, реестровый №, кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кезский районный суд Удмуртской Республики. 

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2023 года.

Судья Е.А.Сабрекова