Дело № 2а-127/2024

УИД 46RS0026-01-2024-000145-77

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

п. Хомутовка 12 июля 2024 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Проняевой Е.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Хомутовского района Курской области Брянского А.А., представителя административного ответчика - Администрации пос. Хомутовка Курской области ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации пос. Хомутовка Курской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации пос. Хомутовка Курской области, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации пос. Хомутовка Курской области, выразившееся в неприведении автомобильной дороги, проходящей по ул. Октябрьская пос. Хомутовка Курской области, протяженностью 930 м., с кадастровым номером 46:26:000000:392, в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а также обязать Администрацию пос. Хомутовка Курской области в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей по ул. Октябрьская п. Хомутовка Курской области, протяженностью 930 м., с кадастровым номером 46:26:000000:392, путем ее капитального ремонта, ремонта и содержания.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного, регионального и межмуниципального значения на территории Хомутовского района, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства. Так, на территории п. Хомутовка Курской области по ул. Октябрьская имеются многочисленные дефекты дорожного полотна в виде ям, выбоин, провалов асфальтового покрытия. Наличие на автодороге дефектов дорожного полотна, ввиду несоответствия состояния автодороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, препятствует лицам, использующим данную автодорогу, передвижению по ней, а также в процессе движения по дороге транспортных средств и с их участием создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, при которых возможна гибель или ранение людей, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо причинение иного материального ущерба. Кроме того, на ул. Октябрьская, через которую проходит автодорога, имеется «Хомутовский детский сад № 1 «Колокольчик», в связи с чем необеспечение безопасности дорожного движения представляет опасность и для детей. Выявление указанных нарушений по содержанию и ремонту указанной автомобильной дороги на территории п. Хомутовка Хомутовского района, необеспечение своевременного их выявления и устранения в порядке текущего контроля состояния автодорог свидетельствует о ненадлежащем осуществлении Администрацией п. Хомутовка полномочий и функций в сфере дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения. По данному факту прокуратурой района 15.11.2023 Главе п. Хомутовка Курской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, вместе с тем, ремонт автодороги по ул. Октябрьская пос. Хомутовка Курской области не произведен. Считает, что изложенные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создают опасность для неопределенного круга лиц, в связи с чем подлежат незамедлительному устранению и недопущению впредь.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Хомутовского района Курской области Брянский А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации пос. Хомутовка Курской области в судебном заседании административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области признал частично, пояснил, что Администрация пос. Хомутовка Курской области по рассматриваемому вопросу не бездействует, т.к. неоднократно, с 2022 года, подавала заявки на участие в региональной программе по капитальному ремонту дорог, но по непонятным причинам отбор не разу пройти не смогла, а произвести капитальный ремонт дороги по ул. Октябрьская пос. Хомутовка за счет собственных средств Администрация поселка финансовой возможности не имеет, т.к. на это необходимо около 18 млн. руб., однако ими в настоящее время проводится частичный ямочный ремонт указанной дороги.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 2 Закона № 196-ФЗ дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании пунктов 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; тротуар признается одним из элементов обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлены понятия дорожной деятельности, которой признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и содержания автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу частей 1, 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – Технический регламент), Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация), ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на территории п. Хомутовка Курской области по ул. Октябрьская имеются многочисленные дефекты дорожного полотна в виде ям, выбоин, провалов асфальтового покрытия. Наличие на автодороге дефектов дорожного полотна, ввиду несоответствия состояния автодороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, препятствует лицам, использующим данную автодорогу, передвижению по ней, а также в процессе движения по дороге транспортных средств и с их участием создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, при которых возможна гибель или ранение людей, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо причинение иного материального ущерба, что подтверждается актом осмотра местности от 18.06.2024.

Кроме того, на ул. Октябрьская через которую проходит автодорога, имеется «Хомутовский детский сад № 1 «Колокольчик», в связи с чем необеспечение безопасности дорожного движения представляет опасность для детей.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ указаны полномочия органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения среди которых, в том числе, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В разделе 3 Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р, перечислены цели, основные направления, задачи, принципы и показатели реализации Стратегии среди которых: повышение защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий наиболее уязвимых участников дорожного движения, прежде всего детей и пешеходов; осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности детей в ходе их участия в дорожном движении; приоритет обеспечения безопасности уязвимых участников дорожного движения (дети, пешеходы, инвалиды).

В разделе 4 Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р, перечислены риски и угрозы в области безопасности дорожного движения среди которых, в том числе, недостаточное внимание к причинам детского дорожно-транспортного травматизма.

15.11.2023 прокуратурой Хомутовского района Курской области Главе пос. Хомутовка Курской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, вместе с тем, ремонт автодороги по ул. Октябрьская пос. Хомутовка Курской области не произведен.

Таким образом, выявление указанных нарушений по содержанию и ремонту указанной автомобильной дороги на территории п. Хомутовка Хомутовского района, необеспечение своевременного их выявления и устранения в порядке текущего контроля состояния автодорог свидетельствует о ненадлежащем осуществлении Администрацией п. Хомутовка полномочий и функций в сфере дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что сложившаяся ситуация может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, при которых возможна гибель или ранение людей, повреждение транспортных средств, либо причинение иного материального ущерба, а также возникновения опасности в сфере дорожного движения для детей в связи с нахождением на улице Октябрьская пос. Хомутовка Курской области учреждения для пребывания детей дошкольного возраста – детского сада, в свою очередь доводы представителя административного ответчика об отсутствии в Администрации пос. Хомутовка Курской области необходимых денежных средств для приведения вышеуказанной автодороги в нормативное состояние, не является основанием для освобождения Администрации от возложенных на нее обязанностей, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создают опасность неопределенного круга лиц, в том числе детей, а потому подлежат устранению и недопущению в будущем, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации пос. Хомутовка Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации пос. Хомутовка Курской области, выразившееся в неприведении автомобильной дороги, проходящей по ул. Октябрьская пос. Хомутовка Курской области, протяженностью 930 м., с кадастровым номером 46:26:000000:392, в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию пос. Хомутовка Курской области в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей по ул. Октябрьская п. Хомутовка Курской области, протяженностью 930 м., с кадастровым номером 46:26:000000:392, путем ее капитального ремонта, ремонта и содержания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 15.07.2024.

Председательствующий судья Е.А. Проняева Е.А. Проняева