Дело №12-2-4/19

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Вешкайма 21 января 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., 

При секретаре Дементьевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 07 декабря 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 07 декабря 2018 года юридическое лицо – областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее по тексту ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Департамент) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обжаловало его в суд. В обоснование жалобы указано, что считает постановление незаконным и необоснованным. Указано, что предметом деятельности Департамента автодорог является осуществление в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Основными целями деятельности Департамента автодорог является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и обеспечение сохранности автодорог. Автодороги являются государственной собственностью Ульяновской области и закреплены за Департаментом на праве оперативного управления. Для достижения указанных целей ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» предприняло все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения, заключив государственный контракт с ООО «Техкомплект-Ульяновск» от 5 декабря 2014 года №534 на содержание автомобильных дорог сроком с 5 декабря 2014 года по 30 ноября 2019 года. 

В соответствии с данным контрактом ООО «Техкомплект-Ульяновск» приняло на себя обязательства обеспечивать круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, своевременное устранение повреждений и разрушений объектов в сроки, предусмотренные нормативными документами. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» осуществляет технический надзор и лабораторный контроль за выполнение подрядчиком работы и соответствием в процессе производства работ стоимости, объему, качеству выполнения, применяемых конструкций, изделий, материалов и технологий производства работ требованиям условий контракта. Вышеуказанный контракт заключен в пределах доведенных Правительством Ульяновской области лимитов бюджетных обязательств. В силу ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент автодорог не может выходить за рамки обязательств, предусмотренных контрактом от 05.12.2014 года №534 и за пределы доведенных лимитных обязательств. Просит принять во внимание то, что являются некоммерческой организацией, организует дорожную деятельность в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Ссылается на то, что в постановлении не указаны мотивы, по которым орган, рассмотревший дело пришел к выводу о виновности Департамента автодорог. В отношении отсутствия стационарного электрического освещения указывает на то, что такой вид работ, как «устройство недостающего электрического освещения» в соответствии с Классификатором работ по ремонту и содержанию относится к капитальному ремонту, для выполнения которых требуется разработка проектной документации и прохождение экспертизы, при этом необходимо наличие соответствующего финансирования в рамках лимитов, установленных постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2007 года №460 «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области и правила их расчета». С учетом протяженности действующей сети областных автомобильных дорог ежегодно на проведение капитального ремонта требуется выделение 49 516,4 млн. рублей, а для устройства участков автомобильных дорог стационарным электрическим освещением необходимо 1 841,2 млн. рублей. В июне 2017 -2018 года в связи с выявлением органами ГИБДД недостатка в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и Министерства финансов Ульяновской области Департаментом автодорог были направлены запросы о выделении дополнительных денежных средств. Указанные органы исполнительной власти, ссылаясь на крайний дефицит бюджета, информируют, что бюджетные ассигнования на обустройство автомобильных дорог (в том числе стационарное электрическое освещение) в 2017-2018 году не предусмотрены. Департамент автомобильных дорог является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств.

Учитывая недостаточное финансирование дорожной отрасли региона, на плановой основе в рамках лимитов бюджетных средств проводится работа по обустройству уличным освещением потенциально опасных участков автомобильных дорог, т.е. пешеходных переходов, остановок общественного транспорта, перекрёстков и т.д. Приоритет отдан проведению работ по приведению пешеходных переходов требованиям новых национальных стандартов. Так, с 2014 года проводится работа по устройству освещения пешеходных переходов с установкой дублирующих знаков «пешеходный переход» со светодиодной подсветкой. Всего на территории области обустроено 463 пешеходных перехода, что позволило завершить работу по освещению всех действующих пешеходных переходов на транзитных участках автомобильных дорог, проходящих по территории населенных пунктов. Также планомерно проводится работа по обустройству пешеходных переходов, расположенных у школ и дошкольных организаций на соответствие требованиям новых национальных стандартов. Данное обустройство предусматривает освещение пешеходного перехода, установку соответствующих современных дорожных знаков, а также дублирующих знаков с светодиодной подсветкой, транспортных светофоров типа Т.7, работающих в режиме желтого мигания, установку искусственных неровностей и пешеходных ограждений, нанесение линий дорожной разметки, применение дорожных катафотов, а также строительство тротуаров. Заявитель указывает, что настоящее время в целом в Ульяновской области обустроено 27 таких пешеходных переходов. Начиная с 2018 года запланировано проведение работ по освещению остановок общественного транспорта. В первую очередь уделяется внимание остановкам, расположенным в районных центрах и населенных пунктах, характеризующихся высокой интенсивностью движения транспорта и пешеходов. 

В дальнейшем, при наличии целевого финансирования, планируется проведение работ по устройству уличного освещения транзитных участков населенных пунктов.

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 07.12.2018 года по делу №5-220/2018, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области о признании виновным юридическое лицо ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и должностное лицо, составившее протокол старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства и осуществляются другие процессуальные действия.

В соответствии с ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 2.1 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее Устав) данное казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности. 

В силу п. 2.2 Устава предметом деятельности казенного учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. 

В соответствии с п. 2.4.1 Устава казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области). При этом, согласно п. 2.4.3 Устава казенное учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов. 

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766 - 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из указанных положений ГОСТ Р 52766 – 2007 следует, что общим правилом обустройства дорог всех категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является наличие тротуаров, а также искусственного освещения

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области 30.12.2009 № 431-п, автомобильная дорога 73 207 ОП МЗ Н-002 Барыш- Инза- Карсун - Урено-Карлинское- Старое Погорелово-Шарлово относится к категории автомобильных дорог межмуниципального значения, при этом том указанная автодорога от 0.6 км до 24, 522 км проходит по территории Вешкаймского района Ульяновской области.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по состоянию на 13 октября 2018 года ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Барыш- Инза- Карсун - Урено-Карлинское- Старое Погорелово-Шарлово Ульяновской области, а именно: на участке с км 23+059 до км 24+522 (на территории населенного пункта Шарлово) не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги, а именно на указанном участке дороги отсутствует стационарное освещение, чем нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, п. 4.6.2.1 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 13.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 7.3 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». В результате этого создается угроза безопасности дорожного движения.

Данные недостатки были зафиксированы в акте № 35 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15.10.2018 года (л.д. 16), на основании которых в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» составлен протокол об административном правонарушении №73 АЮ №004134 от 09 ноября 2018 года. 

Факт несоблюдения приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 ноября 2018 года (л.д. 11); актом от 15 октября 2018 года №35 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 16); сведениями из электронной базы АИУС ГИБДД фотоматериалами с места ДТП (л.д. 34-42) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив, что указанный выше участок автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Барыш- Инза- Карсун - Урено-Карлинское- Старое Погорелово-Шарлово Ульяновской области Ульяновской области находится в ведении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» положений вышеприведенных норм, а также доказательств, подтверждающих принятие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не представлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

При этом следует отметить, что изложенные в рассматриваемой жалобе доводы были предметом исследования и обсуждения при рассмотрении дела мировым судьей, и оценка этим доводам дана правильная.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшего судебного акта не имеется.

Доводы представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о заключении государственного контракта на содержание дороги с ООО «Техкомплект-Ульяновск» не является основанием для освобождения от административной ответственности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

При таких обстоятельствах, суд находит, что мировой судья совершенно обоснованно пришел к выводу о виновности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в течение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и смягчающих вину обстоятельств.

Оснований для дальнейшего снижения штрафа не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершено административное правонарушение, затрагивающее безопасность дорожного движения, в том числе жизнь и здоровье участников дорожного движения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области от 07 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - без удовлетворения.

Судья В.В.Живодерова