Дело № 5-60/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Енисейск 19 сентября 2024 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.,

С участием представителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 

Представителя МКУ «УМИ города Енисейска» ФИО2 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом города Енисейска» (МКУ «УМИ города Енисейска»), 

<

данные изъяты>.

УСТАНОВИЛ:

В Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, в рамках общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ раздела проектной документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее - Раздел), поступило письмо (замечания) гражданина по вопросу осуществления работ по капитальному ремонту нежилого дома с кадастровым номером №, в рамках вышеуказанного Раздела, в ходе которых выполнялись земляные работы на глубину более 1 м от уровня современной дневной поверхности в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу (местонахождение): 

<

адрес>

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес> (далее - ВОАН),с учетом приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование 

<

адрес>, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес> (далее - ОКН).

Заказчиком вышеуказанных работ является МКУ «УМИ города Енисейска».

В соответствии с пунктом 3.1 Устава МКУ «УМИ города Енисейска», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, целями деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение управления и распоряжения имуществом муниципального образования 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением о проведении внепланового инспекционного визита на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на выявленном объекте культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>» в отношении МКУ «УМИ 

<

адрес>», согласованного с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах ВОАН, на котором находится ОКН «

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес> в ходе внепланового инспекционного визита было установлено, что на территории данного земельного участка - присутствует строительный мусор и строительные материалы, проведены земляные работы по устройству траншеи и выемке грунта; проведены подготовительные земляные работы по усилению фундаментов (устройство металлического каркаса из арматуры).

В 2019 году была разработана научно-проектная документация (раздел) по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Енисейск. Енисейское городище» при производстве работ по электро-, тепло-, водоотведению и водоснабжению населения, устройству фундаментов индивидуальных жилых домов при осуществлении их строительства (реконструкции), устройству сооружений (септиков).

Учитывая невозможность определения конфигурации и вида работ для каждого из потенциально возможного участка работ, мероприятия по обеспечению сохранности осуществляются на основании плана проведения спасательных археологических полевых работ. План разрабатывается на основе вышеуказанной проектной документации организацией, выполняющей спасательные археологические работы, и направляется в региональный орган охраны объектов культурного наследия согласно пункту 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ до начала производства археологических работ.

Вместе с тем, план проведения спасательных археологических полевых работ до начала проведения земляных и строительных работ в Службу не поступал.

В соответствии с п.5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Любые строительные, хозяйственные и прочие работы в границах земельного участка которые могут повредить культурный слой, проводятся только после проведения спасательных археологических - полевых работ.

В ходе проведенного инспекционного визита установлено, что данные работы были проведены (организованы) в границах территории выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу

<

адрес>, в нарушение порядка, предусмотренного статьей 36 Закона № 73-ФЗ.

Представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и в материалах дела подтвердил, с учетом обстоятельств дела просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель МКУ «УМИ г.Енисейска» ФИО2 в суде обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспорила, при этом показала, что нежилое здание кухня-прачечная, находящееся в муниципальной собственности 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес> мусульманской религиозной организации 

<

адрес> и 

<

адрес>, в соответствии с договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес МКУ "УМИ 

<

адрес>” запросы о даче согласия на осуществление работ по капитальному ремонту вышеуказанного здания, либо уведомление о начале выполнения земельных работ, не в письменной, не в устной форме, не поступали. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объектами историко-культурной экспертизы являются: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр (ст. 30 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст.5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

Согласно п.п.5 п.1 ст.5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п.п. 2,3 ст.36 Закона № 73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации, расположенных на территории 

<

адрес>, определен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект, запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. 

В Службу по государственной охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, в рамках общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ раздела проектной документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее - Раздел), поступило письмо (замечания) гражданина по вопросу осуществления работ по капитальному ремонту нежилого дома с кадастровым номером №, в рамках вышеуказанного Раздела, в ходе которых выполнялись земляные работы на глубину более 1 м от уровня современной дневной поверхности в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу (местонахождение): 

<

адрес>.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес> края (далее - ВОАН),с учетом приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование 

<

адрес>, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», кон. 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>.

Заказчиком вышеуказанных работ является МКУ «УМИ города Енисейска».

В соответствии с пунктом 3.1 Устава МКУ «УМИ города Енисейска», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № целями деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение управления и распоряжения имуществом муниципального образования 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением о проведении внепланового инспекционного визита на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на выявленном объекте культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>» в отношении МКУ «УМИ города Енисейска», согласованного с Прокуратурой Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах ВОАН, на котором находится ОКН «

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> в ходе внепланового инспекционного визита было установлено, что на территории данного земельного участка - присутствует строительный мусор и строительные материалы, проведены земляные работы по устройству траншеи и выемке грунта; проведены подготовительные земляные работы по усилению фундаментов (устройство металлического каркаса из арматуры).

В 2019 году была разработана научно-проектная документация (раздел) по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>» при производстве работ по электро-, тепло-, водоотведению и водоснабжению населения, устройству фундаментов индивидуальных жилых домов при осуществлении их строительства (реконструкции), устройству сооружений (септиков).

Учитывая невозможность определения конфигурации и вида работ для каждого из потенциально возможного участка работ, мероприятия по обеспечению сохранности осуществляются на основании плана проведения спасательных археологических полевых работ. План разрабатывается на основе вышеуказанной проектной документации организацией, выполняющей спасательные археологические работы, и направляется в региональный орган охраны объектов культурного наследия согласно пункту 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ до начала производства археологических работ.

Вместе с тем, план проведения спасательных археологических полевых работ до начала проведения земляных и строительных работ в Службу не поступал.

В соответствии с п.5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Любые строительные, хозяйственные и прочие работы в границах земельного участка которые могут повредить культурный слой, проводятся только после проведения спасательных археологических - полевых работ.

В ходе проведенного инспекционного визита установлено, что данные работы были проведены (организованы) в границах территории выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> в нарушение порядка, предусмотренного статьей 36 Закона № 73-ФЗ.

Факт правонарушения и вина МКУ «УМИ города Енисейска» подтверждаются материалами:

- Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного в отношении МКУ «УМИ города Енисейска» по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ;

- Объяснением представителя МКУ «УМИ города Енисейска» ФИО2, из которого следует, что нежилое здание кухня-прачечная, находящееся в муниципальной собственности 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес> было передано в безвозмездное пользование 

<

данные изъяты>, в соответствии с договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес МКУ "УМИ города Енисейска” запрос о даче согласия на осуществление работ по капитальному ремонту вышеуказанного здания, либо уведомление о начале выполнения работ, не в письменной, не в устной форме, не поступали. МКУ "Управление муниципальным имуществом 

<

адрес>" не давала своего согласия и не уведомлялось о проведении работ на указанном земельном участке, расположенном в границах прилегающей территории к объекту культурного наследия, по адресу: 

<

адрес> а также в рамках заключенного муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению проектной документации на данный объект не предусмотрены никакие земляные виды работ.;

- Актом № выездного обследования и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ( с фототаблицей) по адресу 

<

адрес>, а именно земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах территории ВОАН- присутствует строительный мусор и строительные материалы, проведены земляные работы по устройству траншеи и выемке грунта; проведены подготовительные земляные работы по усилению фундаментов (устройство металлического каркаса из арматуры);

- Мотивированным представлением о необходимости проведения внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ и Решением о проведении внепланового инспекционного визита (согласованного решением с органами прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №) о проведении внепланового инспекционного визита в отношении МКУ «УМИ города Енисейска» (№), на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на выявленном объекте культурного (археологического) наследия Енисейск. Енисейское городище»;

- Актом внепланового инспекционного визита и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ( с фототаблицей) который проведен в отношении деятельности, действий (бездействия) МКУ «УМИ 

<

адрес>» на предмет исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на выявленном объекте культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>, а именно земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах территории ВОАН. В ходе визита установлено, что на территории данного земельного участка - присутствует строительный мусор и строительные материалы, проведены земляные работы по устройству траншеи и выемке грунта; проведены подготовительные земляные работы по усилению фундаментов (устройство металлического каркаса из арматуры).

В рамках инспекционного визита установлено, что вышеуказанные работы в границах территории ВОАН проведены (организованы) в нарушение порядка предусмотренного ст. 36 Закона №73-ФЗ. 

- Предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МКУ «УМИ города Енисейска» об устранении нарушений обязательных требований установленных ст. 5.1, 36 Федерального Закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ; 

- Разделом проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>), расположенного по адресу: 

<

адрес> расположенного в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>», (местонахождение): 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №; 

- Заявлением начальника МКУ «УМИ города Енисейска» на имя Руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия 

<

адрес> ( вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой рассмотреть и согласовать вышеуказанный раздел проектной документации (№);

- Приказом Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список выявленных объектов археологического наследования, находящихся на территории муниципальных образований 

<

адрес>, в том числе 

<

адрес>, в состав который входит «

<

данные изъяты>», расположенное по адресу: 

<

адрес>, границы которого утверждены приказом Службы № от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование 

<

адрес> на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты> в., по адресу: 

<

адрес>; 

- Приказом Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения расположенных на территории 

<

адрес>, в состав которого входит «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>; 

- Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>.» расположенного по адресу: 

<

адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 

- Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым с учетом приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

-Научно-проектной документацией (раздел) по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Енисейск. Енисейское городище» при производстве работ по электро-, тепло-, водоотведению и водоснабжению населения, устройству фундаментов индивидуальных жилых домов при осуществлении их строительства (реконструкции), устройству сооружений (септиков), разработанной в 2019 году. 

- Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование 

<

адрес> на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>;

- Уставом МКУ «УМИ города Енисейска», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п. 1 целями деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение управления и распоряжения имуществом муниципального образования 

<

адрес>;

- и другими материалами дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит выводу о том, что указанные действия, юридического лица МКУ «УМИ города Енисейска» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения МКУ «УМИ города Енисейска» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКУ «УМИ города Енисейска», приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МКУ «УМИ города Енисейска» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Доводы представителя МКУ «УМИ города Енисейска» о том, что МКУ "УМИ города Енисейска" не давала своего согласия, и не уведомлялось о проведении работ на земельном участке, который является муниципальной собственностью, расположенном в границах прилегающей территории к объекту культурного наследия, по адресу: 

<

адрес> суд считает не состоятельными.

Обязанность соблюдения п. 3 ст. 36, ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия была возложена на МКУ «УМИ города Енисейска».

Находя вину Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом города Енисейска» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения доказанной в полном объеме, суд квалифицирует его действия по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

При определении административного наказания, суд руководствуется ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

Частями 3-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрены общие правила назначения административного наказания: 

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

3.1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, учитывая, принцип справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, характер совершенного правонарушения, учитывая, то, что МКУ «УМИ города Енисейска» является некоммерческой организацией – муниципальное учреждение, финансовое обеспечение которого осуществляется на основании бюджетной сметы за счет городского бюджета, и то, что в настоящее время юридическое лицо устраняет вышеуказанные нарушения законодательства, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает, возможно, назначение МКУ «УМИ города Енисейска» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. При отсутствии предусмотренных соответствующей документацией мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, с несоблюдением ограничений в границах зон охраны объекта культурного наследия, выполнение земляных работ, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, доказательств обратного не представлено.

Оснований для признания совершенного МКУ «УМИ города Енисейска» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом города Енисейска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3. ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа.

Межрегиональное операционное УФК (

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Ж.Я. Бондаренко

Копия верна

Судья: