Дело № 2а-537/2024

УИД: 18RS0003-01-2023-008242-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д., 

при секретаре Исламовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска (далее по тексту –административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры. Свои требования мотивирует следующим. 

Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства и социальной защиты инвалидов при содержании и эксплуатации пешеходной эстакады по ул. К. Маркса на Центральной площади г. Ижевска (включая лестничные сходы к ул. К. Маркса).

Пешеходная эстакада по ул. К. Маркса на Центральной площади г. Ижевска, длиной 77,025 м входит в состав имущества имущественной казны г. Ижевска. Класс мостового сооружения - городской пешеходный мост. 

В ходе осмотра пешеходной эстакады по ул. К. Маркса на Центральной площади города Ижевска (включая лестничные сходы к ул. К. Маркса) выявлены отдельные разрушения конструкции пешеходного моста: отслоение штукатурного слоя подпорных стен, трещины в местах сопряжения бетонных блоков; многочисленное разрушение ступеней и покрытия площадок из бетонных плиток.

Текущее состояние пешеходной эстакады противоречит действующим нормам СП 59.13330.2020, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 384-03. Установлено, что действующие лестничные пролеты надземного перехода (эспланады) оборудованы пандусами, выполненными из металлоконструкций. Пандусы не оборудованы ограждениями и поручнями. Состояние ступеней лестниц противоречит требованиям 5.1.12, 5.1.13 СП 59.13330.2020.

Также, в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 подходы к лестницам надземного пешеходного перехода не обеспечены устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Кроме того, в 2022 году в рамках муниципального контракта № 14549-202 от 24.05.2022 года организован ремонт тротуара по ул. Металлистов г. Ижевска (вдоль южной стороны детского сада № 50 от въезда в детский сад до торца дома № 42 по ул. Школьной).

Отремонтированный в 2022 году спуск к пешеходному переходу ул. Металлистов (с торца дома № 39 по ул. Металлистов) не обеспечивает плавное понижение высот и безбарьерный спуск к проезжей части. Предусмотренный исполнительной схемой и фактически смонтированный бордюр на пути схода к пешеходному переходу создает дополнительный перепад высот, а имеющийся плавный спуск (пандус) размещен по диагонали к пешеходному переходу.

Кроме того, подходы к указанному пешеходному переходу не оборудованы устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Южанина Т.С. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия административного ответчика, указано о разумности устранения дефектов в течение ремонтного сезона 2025 года. 

В судебное заседание заинтересованное лицо МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В порядке ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пешеходный мост (надземный пешеходный переход) - искусственное дорожное сооружение, являющееся технологической частью автомобильной дороги (объекта транспортной инфраструктуры)

Требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для ?мобильных групп населения установлены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01- 1. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - 59.13330.2020). Указанные требования применяются при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. С учетом состояния пешеходного моста (надземного пешеходного перехода) и его несоответствия требованиям доступной среды указанное искусственное дорожное сооружение подлежит капитальному ремонту и приспособлению с учетом потребностей инвалидов.

Текущее состояние пешеходной эстакады противоречит действующим нормам СП 59.13330.2020, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 384-03.

В соответствии с п. 5.1.6 СП 59.13330.2020 при наличии на земельном участке надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для МГН наземный регулируемый пешеходный переход. Доступность надземных пешеходных переходов для МГН обеспечивается по 5.1.7, 5.1.12 - 5.1.18 СП 59.13330.2020.

В ходе осмотра пешеходной эстакады по ул. К. Маркса на Центральной площади города Ижевска (включая лестничные сходы к ул. К. Маркса) выявлены отдельные разрушения конструкции пешеходного моста: 

- отслоение штукатурного слоя подпорных стен, трещины в местах сопряжения бетонных блоков; 

- многочисленное разрушение ступеней и покрытия площадок из бетонных плиток.

Действующие лестничные пролеты надземного перехода (эспланады) оборудованы пандусами, выполненными из металлоконструкций, при этом пандусы не оборудованы ограждениями и поручнями.

Указанные пандусы, оборудованные на лестницах надземного перехода пешеходной эстакады по ул. К. Маркса на Центральной площади г. Ижевска), по своим характеристикам не соответствуют требованиям п. 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 1.6 СП 59.13330.2020. Состояние ступеней лестниц противоречит требованиям 5.1.12, 5.1.13 СП 59.13330.2020.

Кроме того, в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 подходы к лестницам надземного пешеходного перехода не обеспечены устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в связи с выявленными нарушениями закона внесено представление об устранении нарушений закона от 16.05.2023 года № 1020ж-2023/20940026/Исорг220-23, которое не исполнено.

Кроме того, в 2022 году в рамках муниципального контракта № 14549-202 от 24.05.2022 года организован ремонт тротуара по ул. Металлистов г. Ижевска (вдоль южной стороны детского сада № 50 от въезда в детский сад до торца дома № 42 по ул. Школьной). Согласно техническому заданию к муниципальному контракту все работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями контракта, технического задания, нормативно-технических документов Российской Федерации, действующих на момент производства работ. Строительно-монтажные работы должны выполняться в соответствии с технической документацией, действующими строительными нормами и правилами.

В соответствии с п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м., пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной пешеходного перехода.

Согласно п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно п. 5.4 СП 59.13330.2020.

Отремонтированный в 2022 году спуск к пешеходному переходу ул. Металлистов (с торца дома № 39 по ул. Металлистов) в нарушение вышеуказанных норм не обеспечивает плавное понижение высот и безбарьерный спуск к проезжей части. Предусмотренный исполнительной схемой и фактически смонтированный бордюр на пути схода к пешеходному переходу создает дополнительный перепад высот, а имеющийся плавный спуск (пандус) размещен по диагонали к пешеходному переходу.

Кроме того, в соответствии п. 5.4.7 СП 59.13330.2020 перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно- контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.

Вместе с тем, подходы к указанному пешеходному переходу не оборудованы устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Поскольку указанный тротуар и пешеходный переход расположены на землях муниципальной собственности и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, то Администрация муниципального образования «Город Ижевск» является лицом, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия нормативным требованиям указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в связи с выявленными нарушениями закона внесено представление об устранении нарушений закона от 10.10.2022 № 3194ж-2022/20940026/Прдп-112-22, которое не исполнено.

Выявленные нарушения противоречат принципам законодательства о социальной защите инвалидов, препятствуют осуществлению инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, что позволяет прокурору района в соответствии со ст. 39 КАС РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях защиты и обеспечения их конституционных прав.

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения и инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, следует признать незаконным.

Прокурор просит установить срок исполнения решения: в течение двух лет в отношении пешеходной эстакады; в течение года для тротуара. Представитель административного ответчика указал, что устранения выявленных нарушений будет разумным в течение ремонтного сезона 2025 года, в связи с чем суд устанавливает срок, согласно требованиям административного истца. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района города Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по созданию условий инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры – к пешеходной эстакаде по ул. Карла Маркса на Центральной площади города Ижевска; к тротуару по ул. Металлистов г. Ижевска (вдоль южной стороны детского сада № 50 от въезда в детский сад до торца дома № 42 по ул. Школьной).

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность устранить разрушения конструкции пешеходного моста, создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - пешеходной эстакаде по ул. Карла Маркса на Центральной площади г. Ижевска, путем приведения лестничных сходов эстакады (надземного перехода) и подходов к ним в соответствие с нормами п. 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020 в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Горе Ижевск» обязанность создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - тротуару по ул. Металлистов г. Ижевска (вдоль южной стороны детского сада № 50 от въезда в детский сад до торца дома № 42 по ул. Школьной) путем приведения спуска к пешеходному переходу через ул. Металлистов (с торца дома № 39 по ул. Металлистов) в соответствие п. 5.1.5, 5.1.8, 5.4.7 СП 59.13330.2020 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 22.04.2024 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова