Дело № 2-178/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Юрьев-Польский 30 мая 2017 года

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С., 

при секретаре Куприяновой Т.В., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее - администрация) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 340 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование указал, что является собственником квартиры №, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, При квартире имеется вышеуказанный земельный участок. 

В январе 2017 г. истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка бесплатно. Однако постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении участка отказано. Отказ мотивирован тем, что на данном земельном участке находится квартира, то есть помещение, входящее в состав общего имущества многоквартирного жилого дома. Указано также на то, что право на бесплатное предоставление принадлежит собственнику жилого дома, а не квартиры.

Считая отказа администрации незаконным, сославшись в обоснование на положения ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, иск поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, полагала отказ в предоставлении земельного участка обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7-11).

Из кадастрового паспорта спорного участка с кадастровым №, площадью 1 340 кв. метров следует, что его местоположение определено по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, в качестве правообладателя указаны собственники помещений в многоквартирном доме (л.д. 12-14). 

По объяснениям истца в январе 2017 г. он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка бесплатно.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении участка отказано. Отказ обоснован положениями жилищного и земельного законодательства, определяющего режим общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме, кроме того указано на то, что право на бесплатное предоставление принадлежит собственнику жилого дома, а не квартиры (л.д.17). 

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом. Федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, нормами земельного законодательства предусмотрено преимущественное право собственника здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности, на приобретение этого земельного участка в собственность, как за плату, так и бесплатно, фактическая реализация данного права возможна лишь в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами, принятие решений о предоставлении гражданам земельных участков является компетенцией органов местного самоуправления. Суд своим решением не вправе подменять компетенцию исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

ФИО1 выражает несогласие с постановлением администрации, однако, по его объяснениям, отказ в предоставлении земельного участка в судебном порядке им не оспаривался.

Согласно разъяснениям, данным в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Доказательств возникновения у истца права собственности на спорный земельный участок по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, ФИО1 не представлено.

Удовлетворение заявленных исковых требований направлено на приобретение истцом в собственность земельного участка в обход административных процедур его оформления, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, что фактически повлечет бесплатное предоставление земли.

При этом наличие оснований для бесплатного предоставления истцу земельного участка не является обстоятельством, имеющим значение для настоящего дела.

Следовательно, истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом.

К таким федеральным законам относятся Гражданский процессуальный кодекс РФ и Кодекс административного судопроизводства РФ, которые устанавливают особенности рассмотрения дел, вытекающих из правоотношений, носящих гражданско-правовой характер и публичных правоотношений.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, является актом органа государственной власти, реализовавшего возложенные на него публичные функции.

Судебная защита прав и свобод гражданина, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц гарантировано Конституцией Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ФИО1 реализовал право, предоставленное федеральным законодателем, а администрация как уполномоченный орган, исполнила предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении истца.

Следовательно, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. 

Избранный ФИО1 способ защиты нарушенного права нельзя признать правильным, поскольку постановление администрации, обладающей властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей ФИО1, а спорные отношения не являются спором о праве на недвижимое имущество.

Проверка законности постановления администрации может быть предметом рассмотрения по правилам главы 22Кодекс административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании права собственности на земельный участок отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2017 года.

Судья подпись А.С. Гаврилин