ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-182/2018

г.Вологда

16 августа 2018 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

решением Совета сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 26 февраля 2013 года № 3 утверждён генеральный план сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ..., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

ДАТА> (л.д.9).

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанного выше нормативного правового акта, указав, что согласно утверждённому генеральному плану, часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка ...) находится за границей населённого пункта деревни Пайкино, в связи с чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 11 января 2018 года отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении изменений земельного участка кадастровым номером №....

С учётом уточнения исковых требований просил суд признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 26 февраля 2013 года № 3 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области» в части неполного включения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Юдинский сельсовет, д.Пайкино в границы населённого пункта деревни Пайкино Великоустюгского района Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал. 

Представители административных ответчиков Совета сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ООО «Волземресурс», ООО НПИ «ЭНКО», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении уточнённых исковых требований.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Муниципальное образование Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области является сельским поселением, статус которого установлен законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1109-ОЗ «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» (статья 1 Устава сельского поселения Юдинское).

Согласно положениям статьи 17 Устава Совет сельского поселения Юдинское является представительным органом муниципального образования. Совет поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения.

К полномочиям Совета поселения относится принятие концепции развития, генерального плана и правил землепользования и застройки (пункт 4 части 2 статьи 21 Устава в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Муниципальные правовые акты подлежат опубликованию в газете «Советская мысль» в течение 10 дней со дня их подписания (статья 33 Устава).

Как усматривается из материалов дела, на основании муниципального контракта от 12 июля 2010 года ООО НПИ «Энко» г.Санкт-Петербург разработан проект генерального плана сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

09 марта 2012 года информация о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области опубликована в газете «Советская мысль» в выпуске № 19.

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 09 апреля 2012 года, составлены протоколы публичных слушаний, согласно которым публичные слушания признаны состоявшимися, участники публичных слушаний решили одобрить проект комплексного генерального плана сельского поселения Юдинское. 

26 февраля 2013 года решением Совета сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области № 3 утверждён генеральный план сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

13 марта 2013 года указанное решение было опубликовано в газете «Советская мысль» в выпуске № 20.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Исходя из разъяснений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №..., общая площадь 1295 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, право собственности на который зарегистрировано 

<

ДАТА> на основании договора купли-продажи от 

<

ДАТА>.

По сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... является ранее учтённым объектом недвижимости, дата постановки на кадастровый учёт 14 января 2004 года, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По данным кадастра недвижимости в состав указанного земельного участка входит часть земельного участка площадью ...., занятая объектом недвижимости. На земельном участке с кадастровым номером №... расположен жилой дом с кадастровым номером №..., общей площадью ..., принадлежащий ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

ДАТА> (л.д.90).

03 октября 2017 года кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером №..., согласно которому указанный земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах - №... и №....

Межевой план подготовлен в связи с выполнением геодезических работ по договору подряда по выносу границ земельного участка с кадастровым номером №... в натуру в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе проведения кадастровых работ установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №... пересекают объекты капитального строительства - жилые дома, проезжую часть (улицу) деревни Пайкино. В соответствии с кадастровым планом территории, границы данного земельного участка пересекают границы населённого пункта д. Пайкино, состоящие на государственном кадастровом учёте. 

Площадь пересечения земельного участка с границей населённого пункта д. Пайкино (площадь земельного участка, находящегося за границами населённого пункта) составляет ....

11 января 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении изменений земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница уточняемого земельного участка с кадастровым номером №... пересекает границу деревни Пайкино Юдинского сельского поселения Великоустюгского муниципального района Вологодской области, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьёй 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Совета сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 26 февраля 2013 года № 3 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области» в части неполного включения земельного участка с кадастровым номером №... в границы населённого пункта деревни Пайкино является не соответствующим Земельному Кодексу Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения уточнённых исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, генеральный план сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области, утверждённый решением Совета сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Советская мысль» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 26 февраля 2013 года № 3 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области» в части неполного включения земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью ..., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границы населённого пункта деревни Пайкино.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете «Советская мысль» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2018 года.