Дело № 12-1(2019)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 г. с. Ромны

Судья Ромненского районного суда Амурской области Ходкевич А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ, на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 20.12.2018 о назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

В Ромненский районный суд поступила вышеуказанная жалоба, в которой ФИО1 просит постановление об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние, совершение впервые, отсутствие причинённого ущерба.

В суд поступил письменный отзыв руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2, в котором указано, что порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности Амурским УФАС России соблюден, нарушения отсутствуют. В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №З-238П/2018 дана надлежащая квалификация состава правонарушения, вменяемого ФИО1, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 3 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством нарушения сроков размещения в реестре контрактов информации об оплате контракта с реестровым номером: 3№. Полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», так как материалы дела не содержат конкретных исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Считает, что нарушение должностными лицами требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц. Просит отказать в удовлетворении заявления ФИО1 в полном объёме.

В судебное заседание не явился руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя антимонопольного органа, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заявитель ФИО1 в обоснование привел доводы, изложенные в жалобе. Вину признает в полном объеме. Просит учесть, что правонарушение совекршено не умышленно, а по причине большой загруженности на работе. Считает, что совершенным правонарушением не создал существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Просит производство по делу прекратить по основанию малозначительности административного правонарушения.

Помощник прокурора Ромненского района Бондаренко Т.И. полагает, что главой Поздеевского сельсовета ФИО1 допущено грубое нарушение требований закона, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 22.11.2018 заместителем прокурора Ромненского района Грищенко Ж.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Поздеевского сельсовета ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в котором указано, что, прокуратурой района в октябре 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки своевременности размещения в Единой информационной системе отчетов об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) установлено, что по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленного извещением № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakuрki.gov.ru, между ООО «Тепловик Ресурс» и администрацией Поздеевского сельсовета заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тепловой энергии, которому присвоен реестровый №. Дата окончания исполнения контракта 31.12.2018.

Администрация Поздеевского сельсовета осуществила оплату за оказанную услугу 13.03.2018 платежным поручением №. Однако сведения (информация) об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта направлены в реестр контрактов только 29.03.2018. Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 №44-ФЗ муниципальным заказчиком – администрацией Поздеевского сельсовета не размещена и не направлена в реестр контрактов в установленные сроки информация об исполнении вышеуказанного контракта, в том числе информация об оплате по данному контракту. Ответственное должностное лицо по размещению указанной информации от администрации Поздеевского сельсовета ФИО1 Местом совершения административного правонарушения является место размещения информации, размещение которой обязательно, в соответствии с действующим законодательством – место нахождения заказчика – адрес Поздеевского сельсовета – ул. Комсомольская, д. 1а с. Поздеевка Ромненского района Амурской области. 

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 20.12.2018 должностное лицо главы Поздеевского сельсовета ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что распоряжением №-р от 14.11.2017 ФИО1, глава Поздеевского сельсовета, наделен правом электронной подписи электронных документов с правом первой подписи.

ФИО1, глава Поздеевского сельсовета, имеет квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи со сроком действия до 20.06.2019.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается извещением о проведении закупки у единственного поставщика № от 12.01.2018, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakuрki.gov.ru.

Между ООО «Тепловик Ресурс» и администрацией Поздеевского сельсовета был заключен муниципальный контракт № от 22.01.2018 на поставку тепловой энергии, которому присвоен реестровый номер 3№, с датой окончания исполнения контракта 31.12.2018. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

Администрация Поздеевского сельсовета осуществила оплату за оказанную услугу 13.03.2018 платежным поручением №. Сведения (информация) об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, направлены в реестр контрактов 29.03.2018, то есть с нарушением установленного срока в ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, размещение информации о заключении муниципального контракта и приемке товара, выполненной работы, оказанной услуги (исполнении контракта) являются самостоятельными действиями заказчика, на которого законом возложена обязанность по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти необходимой информации. 

Вместе с тем согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из содержания, статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на наличие в действиях ФИО1 формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, обстоятельства дела и представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение установленного срока размещения и направления в реестр контрактов информации об исполнении вышеуказанного контракта, в том числе информации об оплате по данному контракту представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Кроме того, ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, принял меры по устранению нарушения, раскаялся, период просрочки не является значительным (11 рабочих дней), обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Следовательно, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 20.12.2018 о привлечении к административной ответственности ФИО1, главы Поздеевского сельсовета Ромненского района Амурской области, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности административного правонарушения, освободить главу администрации Поздеевского сельсовета ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения. 

Судья А.Б.Ходкевич