Дело № 2-1000/2019

УИД 32RS0003-01-2019-001107-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 8 августа 2019 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи 

Вишняковой Е.А., 

при секретаре 

ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области – ФИО4, представителя третьего лица – Департамента строительства Брянской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Брянского района Брянской области о включении в состав участников основного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является гражданином, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии АИ № от 18 октября 2018 года, также признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на соответствующем учете.

Обратившись в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о включении его и членов его семьи в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации, получил отказ № от 18 апреля 2019 года, в связи с тем, что ФИО2, согласно удостоверению серии № от 18 октября 2018 года, относится к категории «выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с периодом проживания в данной зоне с 1 февраля 1998 года по 22 августа 2002 года 

<

адрес>, то есть проживал в зоне с правом на отселение после 1 января 1994 года.

Ссылаясь на незаконность указанного отказа, истец ФИО2 просил суд признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области о включении его и членов его семьи в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; обязать ответчика включить ФИО2 и членов его семьи: жену – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Брянской области и Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, указав, что истец с момента рождения – ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в с. 

<

адрес>.

Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указав, что включение и исключение граждан в списки участников программ входит в полномочия администрации района и Департамент не может влиять на принятие подобных решений. 

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился,о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в с. 

<

адрес>.

Ему 28 июня 1993 года выдано удостоверение Серии АЭ №, в соответствии с которым, он относится к категории граждан, проживающих в зоне отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с. 

<

адрес>. Кроме того, истцу 18 октября 2018 года выдано удостоверение Серии АИ №, в соответствии с которым ФИО2 относится к категории граждан, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение с периодом проживания с 1 февраля 1998 года по 22 августа 2002 года в 

<

адрес>. 

Решением Брянского районного суда Брянской области от 22 января 2019 года по гражданскому делу № по иску ФИО2 к Добруньской сельской администрации о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении исковые требования истца были удовлетворены, суд обязал Добруньскую сельскую администрацию принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма ФИО2 и членов его семьи: ФИО3 и ФИО6 с 30 октября 2018 года.

Постановлением Добруньской сельской администрации от 27 февраля 2019 года № ФИО2 составом семьи из 3х человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

18 марта 2019 года истец ФИО2 обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о включении его и членов его семьи в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с приложением удостоверений Серии АЭ № от 28 июня 1993 года и Серии АИ № от 18 октября 2018 года.

Письмом администрации Брянского района от 18 апреля 2019 года № истцу отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с пп. А п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в связи с тем, что ФИО2, согласно удостоверению от 18 октября 2018 года, относится к гражданам, переселившимся в добровольном порядке после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения.

В связи с чем, истец и обратился в суд с настоящим иском.

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрена Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ № 1244-1), и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года № 17-П и от 30 января 2013 года № 3-П).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определения от 6 ноября 2014 года № и №).

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ № меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

Положения ст. 13 Закона РФ № определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч. 11 ст. 13).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ № гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Вместе с тем, суд отмечает, что Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции от 4 июля 2019 года) «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением администрации Брянского района Брянской области от 26 января 2018 года № 42 утвержден Порядок реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Брянского района, в соответствии с пунктом 5 которого установлено, что администрация Брянского района Брянской области формирует списки граждан-участников основного мероприятия по категориям граждан, в том числе, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ответу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянский области на судебный запрос от 24 июня 2019 № ФИО2 и ФИО3 меры социальной поддержки, которые предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предоставлялись.

Судом установлено, истец ФИО2, согласно справке Спиридоновобудской сельской администрации Злынковского района Брянской области от 21 сентября 2018 года №, проживал и был зарегистрирован в с. 

<

адрес> с 26 апреля 1986 года по 22 августа 2002 года.

Территория 

<

адрес> в период проживания истца с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, согласно действовавшему на тот момент, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, а в период с 1 февраля 1998 года по 22 августа 2002 года - к зоне проживания с правом на отселение, на основании Постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582.

Из изложенного усматривается, что истец ФИО2 в период с 26 апреля 1986 года по 22 августа 2002 года постоянно проживал в 

<

адрес>, а смена удостоверения была обусловлена законодательным изменением отнесения указанного населенного пункта к иной зоне радиоактивного загрязнения, соответственно, истец относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона РФ № 1244-1. Кроме того, судом установлено, что истец с семьей в установленном законом порядке признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, у администрации Брянского района Брянской области отсутствовали основания для отказа в признании ФИО2 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а у суда имеются основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области от 18 апреля 2019 года № 4-717А о включении семьи Л-вых в составе трех человек в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Обязать администрацию 

<

адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи из трех человек: он, жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав участников целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с момента подачи заявления – 18 марта 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Вишнякова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.