Дело № 2-2-207/2020

УИД 64RS0010-02-2020-000262-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Хвалынск 

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,

При секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием представителя истца адвоката Тополевой Л.В., представившей удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости,

установил :

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, указывая, что истцу на праве собственности принадлежит часть жилого дома 

<

адрес>. При формировании земельного участка под указанным жилым домом было установлено, что имеется наложение границ на 44 кв.м. со смежным земельным участком с кадастровым номером №, сформированным Администрацией Хвалынского муниципального района на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленным в аренду сроком на 20 лет согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Считает, что межевание земельного участка ответчика было проведено с нарушением норм ст. 11.2, 11.9, пп. 8, 9 п. 8 ст. 29.11 Земельного кодекса РФ. Кроме того, на земельном участке, сформированном ответчиком и переданным в аренду расположен садовый дом, выстроенный примерно в 1950 году матерью истца. Таким образом, ответчик предлагал для предоставления в собственность, а затем в аренду земельный участок с размещенным на нем строением, т.е. не свободный от прав третьих лиц. В связи с чем, полагает, что границы сформированного ответчиком земельного участка не соответствуют его фактическим границам. Просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ данного земельного участка; признать недействительным постановление Администрации Хвалынского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя адвоката Тополеву Л.В., которая поддержала заявленные требования, по указанным в иске основаниям, просит их удовлетворить в полном объеме. Уточнила, что в иске имеется опечатка при указании требований вместо исключения из ЕГРН сведений о данном земельном участке, указано исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ данного земельного участка. Полагает, что факт нахождения на спорном земельном участке, на момент его формирования, строения, права на которое не оформлены, является установленным, поскольку ответчик и третье лицо ФИО2 признают и не оспаривают данный факт.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявила о согласии с заявленными требованиями, пояснила, что при утверждении схемы и формировании земельного участка с кадастровым номером № в Администрацию района была предоставлена схема земельного участка, на которой не имелось указания на наличие каких-либо строений. В настоящее время ими установлено, что на спорном земельном участке имеются два здания и три вспомогательных строения, в том числе и строение о котором указывают истец и третье лицо. В связи с чем, полагают, что Администрация района при формировании и согласовании границ спорного земельного участка была введена в заблуждение относительно отсутствия на нем каких-либо строений, т.к. на представленной ФИО2 в Администрацию схеме земельного участка строения не отражены. 

Третье лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании пояснили, что не согласны с заявленными требованиями. Пояснили, что по договоренности с ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 стал пользоваться садовым домиком, в ДД.ММ.ГГГГ он приобрел у ФИО8 данный садовый домик, однако в установленном законом порядке своих прав на него не оформил, т.к. такие права не были оформлены и у продавца ФИО8 В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию района с просьбой предоставить ему в собственность, а затем в ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок под указанным садовым домиком, и после формирования и оформления в установленном законом порядке спорный земельный участок с кадастровым номером №, был ему предоставлен на праве аренды. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 открыто пользовался данным садовым домиком и никто его прав не оспаривал. Полагает, что владеет на праве аренды принадлежащем ответчику земельным участком, и права истца не нарушены, т.к. садовый домик истцу не принадлежит. 

Третье лицо кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает, в том числе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В силу п. 12 ст. 11.10. ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 1 п. 16 названной статьи таким основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В п. 1 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» указано, что для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подлежит использованию сайт www.torgi.gov.ru, который является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 г. № 195 утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. В Регламенте сайта также указано, что на официальном сайте торгов размещается информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о согласовании в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ на основании п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.5, п.2 ст. 39.10 ЗК РФ предоставления в собственность земельного участка, площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка, выполненную кадастровым инженером ФИО5 При этом какие-либо объекты недвижимого имущества в виде строений, сооружений, зданий на данной схеме не отображены.

В общественно-политической газете Хвалынского района Саратовской области «Звезда» от 06.10.2016 года № 41(10.829) было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении указанного земельного участка на праве собственности или праве аренды, о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи или аренды в отношении данного земельного участка.

03.11.2016 года Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании п. 2 ст. 39.3, 39.15, 39.18, 11.10 ЗК РФ вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления ФИО13 вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы его расположения и формировании земельного участка из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Факт регистрации сведений о данном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ вынесено постановление № о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области предоставила во временное пользование ФИО2, земельный участок площадью 482 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на срок 20 лет. Стоимость арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 227,65 рублей.

Право аренды (обременение) в пользу ФИО2 на указанный земельный участок было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая регистрационная запись № на данном договоре аренды. 

По данным, представленным Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и пояснениям представителя ответчика, сведения о предстоящем предоставлении в отношении данного участка были опубликованы в общественно-политической газете Хвалынского района «Звезда». На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, указанная информация не размещалась, т.к. испрашиваемый земельный участок был предоставлен без проведения торгов.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что органом местного самоуправления при предоставлении указанного земельного участка был нарушен принцип публичности и права неопределенного круга лиц, в том числе и истца, так и, поскольку извещение о возможном предоставлении земельного участка не было опубликовано на официальным сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что значительно ограничило неопределенный круг лиц в возможности подачи заявлений о предоставлении земельного участка. Публикация извещения в районной газете не может свидетельствовать о соблюдении принципа публичности, так как тираж газеты и территория ее распространения по сравнению с сетью «Интернет» существенно ограничены.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Допрошенные в судебном заседании свидетель ФИО6 и свидетель ФИО7 пояснили, что на момент приобретения в 2001 году ФИО6 квартиры № в жилом доме 

<

адрес> на спорном земельном участке уже стояло строение – садовый домик, которым пользовался ФИО8, а затем данным домиком стал пользоваться примерно с 2012 года ФИО2 Он ремонтировал и обустраивал данный домик. Мать ФИО4 и сам ФИО9 этим домиком и прилегающем к домику земельным участком не пользовались. Однако через данный участок была тропинка, по которой все ходили в лес к оврагу выбрасывать мусор. 

Из представленного ответчиком сообщения кадастрового инженера ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке площадью 482 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> находятся объекты недвижимости: два здания и три вспомогательных объекта (туалет, уличный душ, сарай).

Таким образом, судом с бесспорностью установлено, что на момент формирования спорного земельного участка, данный земельный участок не являлся свободным от застройки. Сторонами и третьим лицом признается и не оспаривается тот факт, что на данном земельном участке на момент его формирования находилось незарегистрированное в установленном законом порядке строение – садовый домик. При этом свои права на данное строение заявляет как истец ФИО4 так и третье лицо ФИО2, который представил суду расписку от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении им у ФИО8 жилого дома площадью 20 кв.м. по адресу «Черемшаны-1» за 40000 рублей. Однако сведений о принадлежности данного строения ФИО8 также не представлено.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок к ним.

Оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что формирование спорного земельного участка в имеющихся границах было произведено в нарушение указанных норм земельного законодательства, повлекло нарушение прав как истца, так и прав неопределенного круга лиц, поскольку суду не представлены сведения, кто именно является собственником и законным владельцем недвижимого имущества – строения, расположенного на спорном земельном участке, и соответственно имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду.

Доводы третьего лица ФИО2 о произведенных им на данном земельном участке улучшениях, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям, а в ходе рассмотрения дела третьим лицом, самостоятельных требований о взыскании расходов (затрат) связанных с произведенными улучшениями земельного участка, не предъявлялось.

Учитывая изложенное, при таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, удовлетворить.

Признать недействительными 

- результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке;

- постановление Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В. Алейникова