Дело №а-242/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грозный 12 апреля 2019 года 

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе: председательствующего - судьи Сербиевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Мустафиновой З.Б.,

с участием административного истца – помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Закриева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным, выразившиеся в не разработки и утверждения муниципальной программы профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год и обязании последних в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грозненского района Чеченской Республики обратился в Грозненский районный суд Чеченской Республики с административным иском к администрации Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Администрации с. Побединское) о признании бездействия незаконным, выразившиеся в не разработки и утверждения муниципальной программы профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год и обязании последних в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Грозненского района в марте 2019 г. во исполнение указания прокурора республики от 01.10.2013 № 140/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» проведен анализ исполнения администрацией Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района (далее Администрация) законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Следует отметить, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в феврале 2019 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства указанной сфере 01.02.2019 года в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений.

Однако, в ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией добровольно нарушения требований законодательства не устранило, и мер к устранению этих нарушений не приняло, в связи с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

Просит суд:

-Признать бездействие администрации Побединского сельского поселения 

Грозненского муниципального района, выразившиеся в не разработки и утверждения муниципальной программы профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год.

- Обязать администрацию Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год.

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Закриев С.С. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – администрации с. Побединское, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора, в том числе являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора); ответственность органов государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ, полномочиям органом местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В силу ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов.

Вместе с тем проверкой установлено, что Администрацией программа профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 г. до настоящего времени не разработана и не утверждена.

Допущенные факты ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства препятствуют организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранению причин, факторов и условий, им способствующих, что также может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики, что администрацией программа профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год, до настоящего времени не разработана и не утверждена. 

Кроме того, прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики главе администрации 01 февраля 2019 года вносилось представление об устранении указанных нарушений.

В ходе повторной проверки прокуратурой установлено, что нарушения указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены. 

Таким образом, администрация с. Побединское бездействует, не исполняет нарушения требования законодательства и мер к устранению этих нарушений не приняло.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие администрации с. Побединское нарушает действующее федеральное законодательство и, учитывая, что администрацией с. Побединское до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным, выразившиеся в не разработки и утверждения муниципальной программы профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год и обязании последних в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района, выразившиеся в не разработки и утверждения муниципальной программы профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год.

Обязать администрацию Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 год.

Администрации Побединского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья 

(подпись) 

М.М. Сербиева 

Копия верна: 

Судья: 

Секретарь: