Дело № 2-800/2025 (2-5057/2024)

УИД 91RS0002-01-2024-015517-86

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

23.01.2025 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе: 

председательствующего судьи – Сериковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания – Дорошенко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованием о возложении на Администрацию г. Симферополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома, право собственности у наследодателей возникло до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истец на основании п.7 ст.18 Закона РК от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 вправе приобрести земельный участок в собственность, однако администрация неправомерно отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель истца направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца.

Суд, исследовав материалы дела и все доказательства в их совокупности, считает, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают, в том числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с абзацем 8 ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 31.05.2024г.

<

адрес>, был построен в 1964г. Собственником домовладения являлся ФИО3, согласно свидетельству о праве личной собственности, выданного ОКХ г. Симферополя 03.07.1965г., зарегистрированного в БТИ 03.07.1965г. под №.

ФИО3 умер 20.12.1982г.

Согласно свидетельству о праве на наследство от 16.01.1984г. его наследником признана ФИО4;

12.02.2017г. умерла ФИО4, наследниками которой являлись равных долях по ? доле каждый: дочь ФИО5, умершая 13.07.2021г. и супруг ФИО6, умерший 24.09.2018г., наследницей которого являлась дочь ФИО5 (мать истца), умершая 13.07.2021г., которые считаются принявшими наследство, но не оформившими своих наследственных прав. На основании свидетельства о праве по закону, выданным 31.05.2024г. нотариусом ФИО8 и зарегистрированным в реестре за номером 92/25-н/92-2024-1-724 право собственности на домовладение перешло ФИО1

13.09.2024г. ФИО1 обратился в адрес Администрации г. Симферополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> его собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Симферополя истцу предоставлен отказ в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги № В-266/14186 от 18.10.2024г. Отказ Администрация г. Симферополя мотивирует следующим: согласно предоставленному ФИО2 заявлению, основанием предоставления земельного участка бесплатно в собственность указан п.7 ст.18 Закона РК от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений». Так, указанным пунктом определено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до 18.03.2014г., либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Согласно предоставленному с заявлением свидетельству о праве на наследство по закону от 31.05.2024г. №-н/92-2024-1-724 право собственности за ФИО9 на жилой дом зарегистрировано 13.02.1984г. Однако наследниками ФИО9, умершей 12.02.2017г., являлись в равных долях по ? доле каждый: дочь ФИО7, умершая 13.07.2021г. и супруг ФИО6, умерший 24.09.2018г., наследницей которого являлась дочь ФИО7, умершая 13.07.2021г., которые считаются принявшими наследство, но не оформившими своих наследственных прав. В связи с чем, право собственности у наследодателя возникло после 18.03.2014г. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Регламента, учитывая вышеизложенное у Администрации г. Симферополя отсутствует возможность предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка. 

Не согласившись с отказом Администрации г. Симферополя в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 обратился в суд с требованием обязать Администрацию г.Симферополя повторно рассмотреть его заявление о передачи ему в собственность земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Поскольку, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Администрация г. Симферополя указала на возникновение права собственности истца на жилой дом 31.05.2024г., то для правильного разрешения спора существенное значение имеет вопрос о праве истца на это имущество.

В соответствии со ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять (п. 1). Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (п. 2). Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4).

Согласно ст. 1153 указанного кодекса принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1). Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества, оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства (п. 2).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 «О судебной практике по делам о наследовании», наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (п. 34).

Согласно п.7 ст.18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18.03.2014 г., либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Вышеизложенными доказательствами подтверждается, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> возникло у наследодателей истца до 18.03.2014г., в связи с чем доводы Администрации г. Симферополя в указанной части не соответствуют вышеуказанным нормам закона. 

Иных оснований не указано, в связи с чем, предметом судебной проверки являются исключительно таковые.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 8 ГК РФ, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальное образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиям по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам места самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены пунктами 1 и 2 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно продпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или Муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38 -ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №66-ЗРК/2015).

Согласно статье 1 Закона № 66- ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 2 Закона № 66- ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Как указано выше частью 7 статьи 18 Закона №66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.09.2020 N 5513, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Поданное заявление поступило в порядке, допускающим его подачу и подано уполномоченным лицом. В заявлении имеется указание на площадь испрашиваемого участка, его адрес, категорию земель, цель использования, вид испрашиваемого права и указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов. К нему приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение участка без проведения торгов, схема расположения, копии паспорта, согласие на обработку персональных данных, справка с перечнем строений, правоустанавливающий и правоудостоверяющий документы. 

Относимых и допустимых доказательств того, что заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 13.2 Административного регламента, а земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса, суду в условиях состязательности процесса не предоставлено.

Между тем судебным рассмотрением установлено, что указанные в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги причины нельзя признать обоснованными, данные отказ нельзя расценить как мотивированный отказ в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель является единоличным собственником жилого дома.

Сведений о том, что испрашиваемый участок был передан в пользование либо в собственность иному лицу материалы дела не содержат.

Ответчиком не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной Административным Регламентом, по указанным в решении основаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены права и законные интересы истца, решение принято с нарушением норм материального права.

Поскольку вопрос о предоставлении земельного участка, подлежит разрешению в порядке, установленном специальным законодательством, а суд не вправе подменять органы по вопросам не входящим в его компетенцию, суд считает, что требования о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление подлежат удовлетворению путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. адм. от ДД.ММ.ГГГГ № В-266/14186) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Крым N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», с учетом установленных по делу обстоятельств. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Серикова В.А. 

Решение в окончательной форме принято 03.02.2025 г.