Дело № 2а-370/2024

УИД 26RS0013-01-2024-000268-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: 

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта 

<

адрес>

о признании незаконными пунктов 2.4 и 2.5 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании незаконными пунктов 2.4 и 2.5 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для выращивания плодово-овощной продукции. 

Также, ей на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования - для выращивания плодово-овощной продукции.

На указанных земельных участках расположен садовый дом, общей площадью 102 кв.м., с кадастровым номером №, назначение - нежилое здание. Право собственности на садовый дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №

В связи с тем, что в границах вышеуказанных земельных участков расположен объект капитального строительства - садовый дом, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке, имеется противоречие между разрешенным видом использования земельных участков, содержащимся в сведениях из ЕГРН и фактическим целевым использованием земельных участков. 

Административный истец обратилась в администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, приложив следующие документы: копию паспорта, выписки из ЕГРН на садовый дом, выписки из ЕГРН на земельные участки, схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.4 и п.2.5) ей было отказано в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для выращивания плодово-овощной продукции», на условно разрешённый вид использования «ведение садоводства».

Отказ мотивирован тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования 

<

адрес>, нормам градостроительного проектирования городского округа города-курорта 

<

адрес>, противопожарным требованиям, а именно: объект капитального строительства расположен на двух земельных участках.

Считает данный отказ незаконным, так как виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поскольку объект капитального строительства - садовый дом с кадастровым номером № не является планируемым, а был построен и введен в эксплуатацию в 2017 году, права на него зарегистрированы в установленном законом порядке до введения в действие Приказа № П/0412 от 10 ноября 2020 года «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» с видом разрешенного использования «для выращивания плодово-овощной продукции» и размещенных на них объектах капитального строительства, используемых в соответствии с их целевым назначением, необходимо привести вид разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором, изменив вид разрешенного использования на «ведение садоводства».

Согласно схеме планировочной организации земельных участков с обоснованием возможности изменения вида разрешённого использования земельных участков, выполненной кадастровым инженером, с целью приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:020413:43 и земельного участка 26:31:020413:44 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и фактического использования земельных участков, на которых расположен стоящий на государственном кадастровом учёте объект капитального строительства, а также согласно Правилам землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:020413:43 и земельного участка с кадастровым номером 26:31:020413:44 подлежит установлению как «ведение садоводства».

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным п. 2.4. постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, участок №, имеющего кадастровый №, 

- признать незаконным п. 2.5. постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, участок №, имеющего кадастровый №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, восстановив срок для оспаривания постановления администрации города-курорта Железноводска, в связи с его пропуском по уважительной причине.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, представив возражения на иск, согласно которым, пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (то есть нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства действующим законодательством не допускаются, в связи с чем, нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил. Пересечение границ здания и границ земельных участков, на которых расположены здание, строение, сооружение, является препятствием для оформления в установленном законодательством порядке земельно-правовых отношений. Один объект недвижимости (не являющийся линейным объектом) может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, строения, сооружения на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Выкуп арендуемого земельного участка в данном случае невозможен, в связи с установленным законодательным запретом приобретения в собственность земель курортов. 

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, так как ФИО1 о существовании оспариваемого постановления стало известно в октябре 2023 года, при этом, с заявленными требованиями в суд она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с существенным пропуском установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Управление имущественных отношений администрации города-курорта 

<

адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, Управление Росреестра по 

<

адрес>. 

Заинтересованные лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, Управление Росреестра по 

<

адрес>, в судебное заседание представителей не направили, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Заинтересованное лицо - Управление имущественных отношений администрации города-курорта 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки в судебное заседание не сообщило.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что с целью приведения вида разрешенного использования спорных земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков и фактическим использованием земельных участков, на которых расположен объект капитального строительства, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № подлежит установлению как «ведение садоводства».

Выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства закреплен в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). 

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8)

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, земельный участок №, кадастровый №, площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для выращивания плодово-овощной продукции, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также, ФИО1 администрацией города-курорта Железноводска в долгосрочную аренду предоставлен смежный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, земельный участок №, кадастровый №, площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для выращивания плодово-овощной продукции, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанных земельных участках расположен садовый дом, общей площадью 102 кв.м., с кадастровым номером №, назначение - нежилое здание, наименование - садовый дом. 

Право собственности на садовый дом зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №

Из схемы планировочной организации земельных участков с обоснованием возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, подготовленной членом СРО НОПРИЗ ИП ФИО4, следует, что охранных зон инженерных коммуникаций и санитарно-защитных зон в границах указанных выше земельных участков не установлено, рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2 (зона сельскохозяйственного использования, зона ведения дачного хозяйства), объекты культурного наследия (памятники истории, культуры) на земельных участках отсутствуют), предполагаемое изменение вида разрешенного использования земельных участков на «ведение садоводства» соответствует Правилам землепользования и застройки города-курорта Железноводска, утвержденным решением Думы города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V (утратили силу), имеется свободный подъезд к земельным участкам по грунтовой дороге со стороны 

<

адрес>. 

С целью приведения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков и фактическим использованием земельных участков, на которых расположен стоящий на государственном кадастровом учете объект капитального строительства, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № подлежит установлению как «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлениями на предоставление государственной (муниципальной) услуги - получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства за № и №, в которых просила предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № в виде ведения садоводства, к которому были приложены следующие документы: документ, удостоверяющий ее личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя, документы о правах на недвижимое имущество (правоустанавливающие документы), технический паспорт объекта капитального строительства.

Данные вопросы были рассмотрены на общественных обсуждениях, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 2.4., 2.5. постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков, на основании п. 21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», в связи с тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта 

<

адрес>, противопожарным требованиям, а именно: объект капитального строительства, находящийся на рассматриваемом земельном участке, расположен на двух соседних земельных участках с кадастровыми номерами №.

Однако, вид разрешенного использования земельных участков - ведение садоводства, предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412.

Согласно пункту 21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации города-курорта Железноводска от 30.08.2019 N 680, в предоставлении муниципальной услуги отказывается в следующих случаях:

отсутствие документов, указанных в пункте 17 настоящего административного регламента, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) расположенные на земельном участке объекты капитального строительства, отсутствие сведений о границах (координатах поворотных точек) земельного участка;

представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента;

в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения;

заявление подано лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;

заявление в электронной форме подписано с использованием квалифицированной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме).

Решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства принимается в следующих случаях:

параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта 

<

адрес>, санитарно-эпидемиологическим, природоохранным и противопожарным требованиям; 

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в охранной зоне инженерных сетей;

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в водоохранной зоне (за исключением случаев оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к централизованным системам водоотведения (канализации), централизованным ливневым системам водоотведения допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду);

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в зоне охраны объекта культурного наследия;

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположена самовольная постройка;

объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, является самовольной постройкой;

в администрацию, управление архитектуры поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления администрацией, управлением архитектуры в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями);

в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства, отсутствует указанный в заявлении вид разрешенного использования.

Согласно пункту 17 административного регламента, с учетом изменений внесенных Постановлением администрации города-курорта Железноводска от 06.07.2022 N 564, перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, включает в себя: 1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к административному регламенту в единственном экземпляре-подлиннике; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя: паспорт гражданина Российской Федерации; временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (выданное взамен паспорта в установленном порядке); документ, удостоверяющий личность военнослужащего; 3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае обращения доверенного лица представляется также документ, удостоверяющий личность доверенного лица; 4) копии учредительных документов (для юридического лица); 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (для юридического лица); 6) копия документа, подтверждающего право действовать от имени юридического лица без доверенности (для юридического лица); 7) доверенность, выданная юридическим лицом (для юридического лица); 8) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; 9) схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации; 10) эскизные предложения по фасадам и благоустройству прилегающей территории.

Учитывая, что административным истцом в адрес ответчика были представлены все требуемые административным регламентом документы, имеющийся на земельных участках садовый дом, принадлежащий истцу, не является самовольной постройкой, земельные участки и объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление, не расположены в охранной зоне инженерных сетей, в водоохраной зоне, в зоне охраны объекта культурного наследия, либо в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, имеется указанный в заявлении вид разрешенного использования, оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не имелось.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что пункты 2.4 и 2.5 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являются неправомерными, поскольку они не отвечают требованиям действующего законодательства и нарушают права административного истца на пользование земельными участками. 

Так, согласно частям 2 и 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, утвержденными Решением думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V (утратили силу, на основании решения Думы от 28 июля 2023 г. N 180-VI), строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне «СХ-2» отнесено к условно разрешенным видам использования. 

Из пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

В оспариваемом постановлении администрации города ответчик сослался на несоответствие параметров планируемого объекта требованиям Правил землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа, противопожарным требованиям в части соблюдения необходимых отступов от границ земельного участка, несоответствие параметров планируемого объекта санитарно-эпидемиологическим, природоохранным требованиям в части обязательного подключения к централизованной системе водоотведения и водоснабжения на территории второй зоны горно - санитарной охраны 

<

адрес>.

В то же время, ответчик не указал, в чем конкретно выразились данные несоответствия, какая норма права была нарушена истцом, какой запрет не соблюден, а устанавливать и проверять иные основания, не заложенные административным органом в постановление, суд не вправе. 

Расположение садового дома на двух соседних земельных участках, по мнению суда, не является законной причиной отказа в удовлетворении заявления собственника объекта недвижимого имущества. 

Целью установления вида условно разрешенного использования земельных участков - «для ведения садоводства» в данном случае является устранение противоречий между документацией на земельные участки и фактическим положением дел.

Признание оспариваемых пунктов постановления администрации города-курорта Железноводска незаконными устранит нарушение прав административного истца - будет соблюден принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанного с ними объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, который говорит о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Установление испрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования земельных участков какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая незаконность действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства за № и №.

В ходе рассмотрения дела по существу представителем истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи настоящего искового заявления, мотивированное тем, что ФИО1 фактически проживает за пределами Российской Федерации, а обжалуемое постановление ей не было направлено.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что административный истец фактически проживает за пределами Российской Федерации, о чем представлены надлежащие письменные доказательства, срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением подлежит восстановлению, поскольку в противном случае административный истец будет лишен права на судебную защиту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу положений статьи 114 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 42 ЗК РФ, ст. 36, 37, 39 ГрК РФ, ст. ст. 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании незаконными пунктов 2.4 и 2.5 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить полностью.

Восстановить ФИО1 срок подачи административного искового заявления о признании незаконными пунктов 2.4 и 2.5 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным п. 2.4. постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, участок №, имеющего кадастровый №. 

Признать незаконным п. 2.5. постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, посёлок Иноземцево, территория СНТ «Машук-1», 

<

адрес>, участок №, имеющего кадастровый №.

Обязать администрацию города-курорта 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства за № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в виде «ведение садоводства». 

Обязать администрацию города-курорта 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства за № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в виде «ведение садоводства». 

Возложить обязанность на администрацию города-курорта 

<

адрес> сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города-курорта 

<

адрес> в пользу ФИО1 (СНИЛС №) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья ФИО8

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2024 года.