УИД 14RS0016-01-2023-001576-08

Дело № 2-1360/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием помощника прокурора г. Мирного Мыреева А.С., при помощнике судьи Степановой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело по иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об обязании выплатить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Мирного в интересах ФИО1 обратился в Мирнинский районный суд РС (Я) с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее ОСФР по РС (Я)) об обязании истцу выплатить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения с 22 июля 2020 года. Исковые требования мотивированы тем, что первоначально истец обратился с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия) 22.07.2020, после чего состоялось решение ОСФР по РС(Я) 04.08.2020, которым отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием условий, предусмотренных ст. 8 п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон № 400-ФЗ), выразившиеся в отсутствие требуемого индивидуального пенсионного коэффициента. На момент рассмотрения заявления у ОСФР по РС (Я) отсутствовали сведения о трудовой деятельности ФИО1 на территории Украинской ССР и Республики Украина до 2017 г., которые должны быть подтверждены документами, выданными в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств. 31.05.2022 истец повторно обратился о назначении страховой пенсии. 02.09.2022 принято решение об отказе в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием условий, предусмотренных ст.8 ФЗ № 400«О страховых пенсиях». 20.02.2023 в ОСФР по РС (Я) из Управления пенсионного фонда Луганской Народной Республики поступило выплатное дело в отношении ФИО1, содержащее дополнительные сведения, позволившие увеличить требуемый индивидуальный пенсионный коэффициент, в связи с этим ОСФР по РС (Я) пересмотрено решение об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии от 02.09.2022, после чего ему назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ лишь с 31.05.2022. Полагая права нарушенными, истец обратился в прокуратуру г. Мирного, по результатам проверки исполнения требования законодательства в сфере пенсионного обеспечения граждан, прокурор в интересах ФИО1 обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора г. Мирного Мыреев А.С. заявленное исковое требование в интересах ФИО1 поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Истец ФИО1, представитель ответчика - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда. 

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, заслушав пояснения прокурора и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судом по делу установлено, что ФИО1 обратился 22 июля 2020 года к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

На момент подачи заявления ФИО1 являлся гражданином Российской Федерации, его возраст составлял 59 лет 8 месяцев, к обращению заявитель предоставил сведения о регистрации по месту пребывания № от 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>. 

04.08.2020 ОСФР по РС (Я) по результатам рассмотрения данного обращения принято решение об отказе в установлении страховой пенсии, в связи с отсутствием условий, предусмотренных ст. 8 п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон № 400-ФЗ), выразившиеся в отсутствие требуемого индивидуального пенсионного коэффициента. На момент рассмотрения заявления у ОСФР по РС (Я) отсутствовали сведения о трудовой деятельности ФИО1 на территории Украинской ССР и Республики Украина до 2017 года, которые должны быть подтверждены документами, выданными в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств. 

31.05.2022 ФИО1 повторно обратился в ОСФР по РС (Я) о назначении страховой пенсии. 

02.09.2022 ОСФР по РС (Я) по результатам рассмотрения данного обращения вновь принято решение об отказе в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием условий, предусмотренных ст. 8 Федерального закон № 400-ФЗ, выразившимся в не достижении требуемого возраста.

20.02.2023 в ОСФР по РС (Я) из Управления пенсионного фонда Луганской Народной Республики поступило выплатное дело в отношении ФИО1, содержащее дополнительные сведения, позволившие увеличить требуемый индивидуальный пенсионный коэффициент, в связи с этим ОСФР по РС (Я) пересмотрено решение об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии от 02.09.2022, после чего ему назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 31.05.2022. 

Согласно сведениям, предоставленным ГУ Управления Пенсионного фонда Луганской Народной Республики выплата пенсии по старости ФИО1 прекращена с 01.12.2017. 

По результатам проверки 11.08.2023 в адрес ОСФР по РС (Я) внесено представление об устранении нарушений, которое в установленный срок не исполнено, что явилось поводом для обращения в суд с названным иском.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. 

В силу ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного в г. Москве 13.03.1992, действовавшего на момент возникших спорных правоотношений (далее по тексту – Соглашение участников СНГ), пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Соглашения участников СНГ назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

В силу ст. 11 Соглашения участников СНГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 4 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России. 

Исходя из содержания статей 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, действующий на момент возникших спорных правоотношений (далее по тексту – Регламент № 16п).

По смыслу п. 2 Регламента № 16п государственная услуга предоставляется гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. 

Согласно п. 51 Регламента № 16п в качестве документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации. 

Доводы ОСФР по РС (Я) о том, что для назначения страховой пенсии по старости лицу, обратившееся за назначением такой пенсии, обязательно необходимо иметь постоянную регистрацию на территории РФ по месту жительства, противоречит действующему законодательству, поскольку документом подтверждающим проживание на территории РФ также является регистрация по месту пребывания. (Аналогичная правовая позиция отражена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2022 № 88-16400/2022 по делу N 2-767/2021). 

Таким образом, ОСФР по РС (Я) 20.02.2023 при принятии решения об установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии с 31.05.2022 нарушены требования ч. 1 ст. 22 Федеральный закон № 400-ФЗ, ст. 1 Соглашения участников СНГ, поскольку согласно действующему законодательству досрочная страховая пенсия ФИО1 должна была быть установлена с момента его первого обращения в ОСФР по РС (Я), с подтвержденными сведениями о месте пребывания на территории РФ, то есть с 22 июля 2020 года. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. 

В силу ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного в г. Москве 13.03.1992, действовавшего на момент возникших спорных правоотношений (далее по тексту – Соглашение участников СНГ), пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Соглашения участников СНГ назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

В силу ст. 11 Соглашения участников СНГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 4 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России. 

Исходя из содержания статей 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, действующий на момент возникших спорных правоотношений (далее по тексту – Регламент № 16п).

По смыслу п. 2 Регламента № 16п государственная услуга предоставляется гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. 

Согласно п. 51 Регламента № 16п в качестве документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации. 

Утверждение о том, что для назначения страховой пенсии по старости лицу, обратившееся за назначением такой пенсии, обязательно необходимо иметь постоянную регистрацию на территории РФ по месту жительства, противоречит действующему законодательству, поскольку документом подтверждающим проживание на территории РФ также является регистрация по месту пребывания. (Аналогичная правовая позиция отражена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2022 № 88-16400/2022 по делу N 2-767/2021). 

Таким образом, ОСФР по РС (Я) 20 февраля 2023 года при принятии решения об установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии с 31.05.2022 нарушены требования ч. 1 ст. 22 Федеральный закон № 400-ФЗ, ст. 1 Соглашения участников СНГ, поскольку согласно действующему законодательству досрочная страховая пенсия ФИО1 должна была быть установлена с момента его первого обращения в ОСФР по РС (Я), с подтвержденными сведениями о месте пребывания на территории Российской Федерации, то есть с 22 июля 2020 года. 

В пункте п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 г. N 30, сказано, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ.

В связи с чем, нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению.

Учитывая, что с 1 января 2023 года ПФР и ФСС объединены в единый Социальный фонд России на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», соответственно, возложение на ответчика обязанности по включению спорных периодов в стаж для досрочного назначения страховой пенсии следует произвести с учетом данного обстоятельства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) назначить ФИО1 пенсию с момента первоначального обращения с 22 июля 2020 года и осуществить перерасчет пенсии.

Идентификатор Государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/143501001.

Идентификатор ФИО1, 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), (адрес: 678175, Республика Саха (Якутия), 

<

...>).

Председательствующий С.А. Иванова 

Решение изготовлено 23.11.2023