Дело № 2а-1065/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С., 

при секретаре Фишер Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

10 мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте, ФИО3, Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Коми о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства по адресу: ...., выраженный в письме от 21.11.2017, возложении обязанности зарегистрировать административного истца по месту жительства по вышеуказанному адресу.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании типового договора социального найма жилого помещения № .... от 17.01.2012 ей было предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ..... Предоставленная квартира является её постоянным местом жительства. 09 ноября 2017 года административный истец, в связи с возникшей необходимостью, была вынуждена сняться с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрироваться по адресу: 1. При этом на момент временной регистрации по другому адресу, она фактически проживала в спорной квартире. 17 ноября 2017 года административный истец через многофункциональный центр МАУ «МФЦ» МОГО «Ухта» обратилась с заявлением в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте о регистрации по месту жительства по адресу: ..... Однако письмом заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте ФИО3 от 21.11.2017 в регистрации по месту жительства административному истцу было отказано. С данным отказом ФИО1 не согласна, поскольку изначально она вселялась в спорную квартиру на законных основаниях, а потому её временная регистрация по другому адресу, при фактическом проживании по месту жительства не является основанием для отказа в регистрации, поскольку она не лишена права на данное жилое помещение. Спорная квартира является её единственным местом жительства.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 26 марта 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте ФИО3 и Управление по вопросам миграции МВД России по г. Ухте.

Определением того же суда от 25 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МУ «Информационно-расчетный центр» МОГО «Ухта» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также её представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Административные ответчики отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте, ФИО3, Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Коми, а также заинтересованные лица МУ «Информационно-расчетный центр» МОГО «Ухта», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в суде не воспользовались.

По правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании типового договора социального найма жилого помещения № .... от 17.01.2012, ФИО1 на состав семьи из трех человек, включая ФИО1, её супруга П. и дочь А.., предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МОГО «Ухта», расположенное по адресу: ..... Указанные лица были вселены в квартиру и зарегистрированы в ней.

Впоследствии в квартире зарегистрирована по месту жительства дочь ФИО1 – Н..

09 ноября 2017 года ФИО1 с членами своей семьи снялась с регистрационного учета по спорному жилому помещению, в связи с регистрацией по месту жительства: 

17 ноября 2017 года ФИО1 через многофункциональный центр МАУ «МФЦ» МОГО «Ухта» обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте с заявлением о регистрации по месту жительства в спорной квартире, расположенной по адресу: ...., приложив к заявлению типовой договор социального найма жилого помещения № .... от 17.01.2012.

Письмом заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте ФИО3 от 21.11.2017 материалы на регистрацию по месту жительства ФИО1 возвращены без исполнения для перезаключения типового договора социального найма жилого помещения.

Действия административного ответчика ФИО1 считает незаконными, поскольку имеет право на вселение в квартиру на основании типового договора социального найма № .... от 17.01.2012.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6, указанного Закона, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. 

Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя Правительство РФ Постановлением от 17.07.1995 № 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

В абзацах первом - пятом пункта 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713).

Абзац пятый пункта 16 Правил предусматривает, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации гражданина по новому месту жительства.

В силу п. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. 

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что поскольку заявителем в уполномоченный на принятие решения о регистрации орган не было представлено документа, подтверждающего её право в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на проживание в спорном жилом помещении, являющегося в силу прямого указания закона обязательным для предоставления, то должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте правомерно было отказано в предоставлении испрашиваемой ФИО1 услуги.

При этом довод административного истца о том, что документом, подтверждающим её право пользования спорным жилым помещением, является типовой договор социального найма жилого помещения № .... от 17.01.2012, который был приложен к заявлению о регистрации по месту жительства от 17.11.2017, судом отклоняется ввиду его не состоятельности.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ФИО1 добровольно снялась с регистрационного учета по спорному жилому помещению, в связи с регистрацией по другому месту жительства при отсутствии препятствий в пользовании этим жилым помещением. Таким образом, она в одностороннем порядке отказалась от прав и обязанностей по договору социального найма, то есть расторгла в отношении себя договор социального найма.

Ссылка административного истца на то, что квартира, расположенная по адресу: ...., является единственным постоянным местом её жительства, не свидетельствует о незаконности принятого должностным лицом оспариваемого решения, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения дела нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий регистрирующего органа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ухте, в регистрации по месту жительства по адресу: ...., выраженного в письме от 21 ноября 2017 года, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.05.2018.

Судья С. С. Логинов