мотивированное 

решение

 изготовлено 

16 августа 2024 года

Дело № 2а-1764/2024 47RS0016-01-2024-001768-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2024 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/580 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Административный иск мотивирован тем, что решением Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 17 июня 2024 года № 54 «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва» на 08 сентября 2024 года назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва. 

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 18 мая 2022 года № 195/1319 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования Сосновоборского городского округа на территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа» полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области возложены на территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа. 

Решением территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа от 18 июня 2024 года № 100/469 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва на территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа Ленинградской области» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 на указанных выборах возложены на территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа Ленинградской области. 

Решением территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/584 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. 

Решением территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/580 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

Административный истец считает, указывая в административном исковом заявлении, что решение территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/580 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принято с нарушением подпунктов «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подлежит отмене. 

ФИО1 полагает, что решение Пленума Комитета Сосновоборского городского местного отделения ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 принято до согласования его выдвижения Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ, что, по мнению административного истца, противоречит пункту 5.8 устава партии КПРФ. 

ФИО1 считает, что избирательным объединением «Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» нарушен порядок выдвижения кандидата. 

Также в административном иске указано, что отсутствие документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Областным законом № 20-оз для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ФИО2, перечень которых установлен пунктами 2, 2.2 статьи 33, пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 62, частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 67 Областного закона № 20-оз, в частности, решения Бюро Комитета Ленинградского областного отделения партии КПРФ о предварительном согласовании кандидатуры ФИО2, являлось безусловным основанием для территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты. 

Истец, дополняя основание иска, считает, что обжалуемое им решение принято с нарушением подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в связи с непредставлением кандидатом ФИО2 в избирательную комиссию вместе с документами для уведомления о выдвижении кандидата решения (постановления) Бюро Комитета ЛОО ПП КПРФ о согласовании Постановления Пленума Комитета Сосновоборского городского местного отделения ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 05 июля 2024 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, ее интересы представлял ФИО3, поддержавший административный иск.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссия Сосновоборского городского округа Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заявление о разрешении спора на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО5 в судебное заседание явились, возражали против иска. Обращают внимание на то, что порядок выдвижения кандидата и порядок предоставления документов в избирательную комиссию не были нарушены, а административный ответчик не уведомлял кандидата об имеющихся недостатках в документации.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО6 в судебном заседании возражал относительно иска, указывал, что порядок выдвижения кандидата и порядок предоставления документов в избирательную комиссию не были нарушены. Территориальная избирательная комиссия не уведомляла кандидата об имеющихся недостатках в документации.

Заместитель прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области Сосенкова А.А. указала на обоснованность административного иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Сосенковой А.А., суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/584 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. 

Решением территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/580 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

Настоящий административный иск подан в суд 09 августа 2024 года, то есть в срок, который установлен частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из представленных в Территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа Ленинградской области в отношении ФИО2 документов, усматривается, что Постановлением № 5 Пленума Комитета Сосновоборского городского местного отделения ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «О выдвижении кандидатов на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 05 июля 2024 года в соответствии с пунктом 5.8 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по результатам тайного голосования принято решение о выдвижении ФИО2 кандидатом на выборах совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по Сосновоборскому одномандатному избирательному округу № 6.

Постановлением Бюро Комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 08 сентября 2024 года» от 06 июля 2024 года согласована кандидатура ФИО2 по выдвижению кандидатом в депутаты совета депутатов МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Пунктами 1, 18, подпунктами «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно пунктам 1, 2, 2.2, 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

В пунктах 14.5 и 14.6 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 14.5 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 14.5 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Статьей 62 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» установлено, что кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вместе с заявлением, указанным в части 2 статьи 20 настоящего областного закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию иные документы, установленные частью 1 статьи 65 настоящего областного закона. Данные документы кандидат обязан представить лично.

Также данные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

В статье 65 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» указано, что, в случае если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей части, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей части, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

В силу подпункта «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Согласно пункту 2 и пункту 7 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

В пунктах 55, 94, 95 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (статья 32, пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Представление и заверение указанных документов иными лицами (в частности, секретарем избирательной комиссии) являются нарушением законодательства о выборах и референдумах и влекут отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если иное не установлено законом (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав). 

Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, требование об обязательном представлении которых предусмотрено Федеральным законом N 67-ФЗ, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является основанием для отказа в такой регистрации, отмены решения о регистрации (пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33, пункты 14, 14.1, 14.5 статьи 35, подпункт "в" пункта 24, подпункт "б" пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Устав политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения (пункт 5.8), то есть до получения согласования кандидатуры принятие решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо, оно является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при выдвижении 05 июля 2024 года Сосновоборским городским местным отделением ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО2 соответствующее согласование Бюро Комитета регионального отделения отсутствовало.

В пункте 6.11 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» указано, что Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, в том числе согласовывает решения руководящих органов местных отделений партии в соответствии с требованиями Устава КПРФ.

Как было указано, Постановлением Бюро Комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 08 сентября 2024 года» от 06 июля 2024 года согласована кандидатура ФИО2 по выдвижению кандидатом в депутаты совета депутатов МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

Из содержания данного постановления однозначно следует, что на заседании Бюро Комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в порядке пункта 5.8 Устава согласована кандидатура ФИО7 по выдвижению, то есть для дальнейшего выдвижения кандидатом от партии КПРФ на соответствующих выборах, а не согласование соответствующего решения, ранее принятого нижестоящим структурным подразделением.

Следует также отметить, что вышеуказанные пункты Устава регламентируют различные правоотношения, указания в п. 5.8 Устава о том, что указанные положения следует трактовать совместно с п. 6.11 Устава отсутствуют.

Следовательно, из материалов дела однозначно следует, что порядок выдвижения кандидата, установленный Уставом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», был нарушен.

В силу пунктов 6 и 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках.

С учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статьи 77, 84 КАС РФ). 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 марта 2021 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО8» сформулирована правовая позиция, согласно которой наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств свидетельствует о том, что при разрешении Территориальной избирательной комиссией Сосновоборского городского округа Ленинградской области вопроса о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов имелись основания для отказа в такой регистрации, чего сделано не было. 

Нарушения процедуры выдвижения кандидата не являлись для административного ответчика очевидными, так как могли быть выявлены только при толковании норм Устава политической партии КПРФ. Из отзыва административного ответчика на иск следует, что сведения о датах Постановления о выдвижении кандидатов местным отделением партии и Постановления о согласовании выдвижения кандидатов с вышестоящим партийным органом на момент принятия решения не были учтены. При этом допущенные нарушения при подаче документов в Территориальную избирательную комиссию Сосновоборского городского округа Ленинградской области, предъявление которых должно осуществляться лично, очевидно должны были быть известны кандидату. 

С правовой позицией ФИО2 и его представителя ФИО5 о законности оспариваемого ФИО1 решения суд не соглашается по изложенным основаниям. 

Следовательно, надлежит признать решение Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/580 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» незаконным, что согласуется с положениями части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Дополнительной констатации судом факта отмены оспариваемого истцом решения Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области не требуется, поскольку в связи с признанием незаконным оно утрачивает силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 116/580 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев