Дело № 2-155/2024

УИД 44RS0024-01-2023-000147-33

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 19 июля 2024 года 

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием помощника прокурора Кологривского района Самодуровой П.А.,,

при помощнике судьи Котиковой Л.М.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 июля 2025 года обеспечить ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны четырех артезианских скважин в дер. Судилово Кологривского района, в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

установил:

Прокурор Межевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Кологривского муниципального округа» с требованиями возложить на муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа» в срок до 20.12.2024 обеспечить ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны водонапорных башен в д. Тодино, в д. Судилово.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о водоснабжении, об охране окружающей среды, о противодействии терроризму в части исполнения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и профилактике терроризма при эксплуатации водонапорных башен в деятельности муниципального казенного предприятия «ЖКХ Кологривского муниципального округа» (далее - МКП «ЖКХ»). В ходе проведения прокуратурой района настоящей проверки были обследованы объекты жизнеобеспечения, подлежащие антитеррористической защите, а именно, водонапорные башни, расположенные на территории Кологривского муниципального округа. Установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны помещения артезианской скважины и водонапорной башни, расположенных в д. Тодино Кологривского муниципального округа около дома № 15, ограждена изгородью высотой около 1 метра, не отвечающей требованиям законодательства, поскольку она представляет собой не глухое ограждение, а ограждение, имеющее многочисленные просветы, что обеспечивает возможность беспрепятственного подхода граждан и подъезда автотранспорта к водонапорной башне. 

Территории первого пояса зоны санитарной охраны помещения артезианской скважины и водонапорной башни, расположенных в д. Судилово не имеют ограждения.

По мнению прокурора, на МКП «ЖКХ», как на организацию, осуществляющую оперативное управление источниками водоснабжения - вышеуказанными водонапорными башнями, законом возложены обязанности по установлению зоны санитарной охраны водонапорных башен. Отсутствие зоны санитарной охраны не позволяет обеспечить защиту источника водоснабжения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, что негативным образом скажется на качестве питьевой воды, используемой для водоснабжения населения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес директора МКП «ЖКХ» 15.05.2024 внесено представление. Однако проверкой проведенной прокуратурой района в июне 2024 года установлено, что требования, изложенные в представлении МКП «ЖКХ» не исполнены, ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны водонапорных башен в д. Тодино, в д. Судилово в соответствии с требованиями законодательства не обеспечено.

В ходе производства по делу прокурор ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика в лице МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа Костромской области» на надлежащего - администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области. Одновременно прокурор изменил исковые требования, просил суд обязать ответчика 01 июля 2025 года обеспечить ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны четырех артезианских скважин в дер. Судилово Кологривского района, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением суда от 17 июля 2024 г. в качестве надлежащего ответчика по настоящему делу привлечена администрация Кологривского муниципального округа. 

Представитель ответчика - администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном заявлении в суд административные исковые требования, в соответствии со ст.ст. 39, 173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, признал в полном объеме Одновременно просил суд установить срок исполнения исковых требований - до 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании помощник прокурора Кологривскоо района Самодурова П.А. исковые требования поддержала, против установления срока исполнения требований искового заявления до 31 декабря 2026 года не возражала. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7), определено, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10 утверждены Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Водонапорная башня представляет собой водопроводное сооружение, которое является частью системы водоснабжения и представляет собой конструкцию из ствола (опора) и бака для воды. 

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения является их защита от загрязнения, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.17 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» установлено, что отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиНом.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод.

Согласно пунктов 2.4.2 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» граница первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений принимается на расстоянии не менее 10 метров от водонапорных башен.

Пунктом 3.2.1.1 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть ограждена и обеспечена охраной.

В соответствии с п. 3, подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35), террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действия, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действия в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условия, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлению терроризма. 

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" - органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений имеют следующие полномочия:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан непринятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом.

В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, муниципального округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик - администрация Кологривского муниципального округа Костромской области, в нарушение вышеприведенных норм законодательства, не принимает мер по обеспечению ограждения территорий первого пояса зоны санитарной охраны четырех артезианских скважин в дер. Судилово Кологривского района,чем нарушает права неопределенного круга лиц - жителей округа. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.

В соответствие с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

С учетом мнения прокурора, изложенного в судебном заседании, суд полагает установить срок исполнения исковых требований - до 31 декабря 2026 года. 

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Кологривского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны четырех артезианских скважин в дер. Судилово Кологривского района Костромской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в течении месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2024 года.