Дело № 12-330/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.

при секретаре Сулименко Д.В.

с участием представителя УСЗН в городе-курорте Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2017г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа на постановление мирового судьи судебного участка №1 города-курорта Анапа от 05.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Санаторий «Кубань» по ст. 9.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.-к.Анапа от 05.09.2017 года было признано АО «Санаторий «Кубань» виновным в совершении административного правонарушения по ст.9.13 КоАП РФ и освобождено от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, объявив ему устное замечание.

С данным постановлением УСЗН в городе-курорте Анапа не согласно и подало жалобу указав, что материалами дела в отношении АО «Санаторий «Кубань» выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении требований доступности для инвалидов, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 03.08.2017г, фотографиями. Таким образом, начиная с1995 года (с момента вступления в силу 181-ФЗ) АО «Санаторий «Кубань» осуществляет деятельность без соблюдения законных прав и интересов инвалидов, допускает нарушение прав и законных интересов неопределенного круга маломобильных граждан и данное нарушение носит длящийся характер, что является непосредственным доказательством именно уклонения юридического лица от выполнения обязанностей по соблюдению законодательства, по обеспечению доступности занимаемого помещения. Руководство АО «Санатория «Кубань» не осуществляло контроль за организацией безбарьерной среды на объекте, то есть бездействовало. АО «Санаторий «Кубань» не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Следующие факты являются доказательством того, что ущемляются интересы большого числа граждан: из 159 881 человек, проживающих в городе-курорте Анапа, 10819(14,8 % от общего количества) являются инвалидами различных групп и ступеней; граждан в возрасте старше 70 лет, испытывающих трудности при передвижении и возрастные изменения остроты зрения -13666 человек (11,7%); беременные женщины и женщины, имеющие детей до трех лет-4 611 человек (3,4%), и это, не учитывая численности гостей курорта, приезжающих преимущественно для лечения и оздоровления. Данное нарушение имеет длительный характер действия и является отягчающим обстоятельством. С учетом указанных положений данное нарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным.

На основании вышеуказанного просит отменить постановление от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица-АО «Санаторий «Кубань» и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель УСЗН в городе-курорте Анапа доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель АО «Санаторий «Кубань» в настоящее судебное заседание не явился, в предыдущем заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч. 1ст.30.7 КоАП РФпо результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч.3ст.30.6 КоАП РФсудья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласност.9.13 КоАП РФуклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет привлечение должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности.

В силу требований ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечить условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак — проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). 

Закон Краснодарского края № 1229-КЗ от 27.04.2007 «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Закона Краснодарского края оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств связи и информации специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется в период как нового строительства, так и при проведении их реконструкции, капитального ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы. В случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Конкретные требования в отношении разработки проектных решение на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов в части, касающейся обеспечения доступности для инвалидов, закреплены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», введенных в действие 1.09.2001г.

Из материалов дела следует, что в отношении АО «Санаторий «Кубань» выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении требований доступности для инвалидов. 

Мировым судьей было установлено и не оспаривалось сторонами, что санаторий «Кубань» спроектирован и построен до принятия СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Данные выводы были основаны на заключении эксперта № от 18.11.2016г. ООО «Финансовая Компания «Эксперт», согласно выводам объект ЗАО «Санаторий «Кубань» соответствует основным требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ФЗ №419 от 01.12.2014г. с имеющимися отклонениями, возможными к их устранению по согласованию с органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Кроме того, судья учел, что АО «Санаторий «Кубань» был выполнен целый ряд действий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что подтверждается заключением экспертов, паспортом доступности для инвалидов общественного здания, а также планом мероприятий поэтапного исполнения требований законодательства.

В связи с чем, судья пришел к выводу, что АО «Санаторий «Кубань» не уклонялось от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Доводы жалобы о том, что нарушения АО «Санаторий «Кубань» носят длящийся характер, что доказывает уклонение юридического лица от выполнения обязанностей по соблюдению законодательства, по обеспечению доступности занимаемого помещения, суд апелляционной инстанции отвергает.

Суду представлены доказательства выполнения АО «Санаторий «Кубань» в 2017 году необходимых видов работ по организации услуг маломобильным гражданам, которые выполнены согласно плану мероприятий на 2017-2025 годы эффективнее, чем в 2016 году. Данные обстоятельства, также были подтверждены в судебном заседании представителем УСЗН в городе-курорте Анапа.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, мировой судья верно пришел к выводу о виновности АО «Санаторий «Кубань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ в виду доказанного факта выявленных нарушений, и освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, в виду отсутствия доказательств уклонения санатория от исполнения соответствующих требований, которые повлекли бы к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям и причинили бы вред интересам гражданам, обществу.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи не представлено, а судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья правильно оценил обстоятельства дела, верно определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом норм действующего законодательства. Нарушений, влекущих отмену судебного постановления, мировым судьей допущено не было, постановление соответствует требованиям законности и обоснованности.

При таких данных суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы УСЗН в городе-курорте Анапа на постановление мирового судьи судебного участка № 1 от 05.09.2017 года - отказать. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.-к.Анапа от 05.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Санаторий «Кубань» по ст. 9.13 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Управления социальной защиты развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Решение обжалованию в суде кассационной инстанции не подлежит.

Председательствующий: