Дело № 2-455/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ванино 03 июля 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М. 

представителя истца прокурора Осиевского И.А., представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, по доверенности

при секретаре Оржеховской М.А.

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ Исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю и Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Ванинский районный суд с исковым заявлением к ФКУ Исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю и Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению действий, а именно в ходе проведенной Комсомольским - на - Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения исправительным учреждением ИК №1 прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение установлено нарушение, выразившееся в превышении допустимых показателей количества осужденных (наполняемости отрядов), поскольку их материально-бытовое оснащение не соответствует требованиям действующего законодательства. На момент проверки (20.02.2017) в корпусе № 6 отрядов №№ 1, 2 содержится 239 осужденных. На штатную численность 1, 2 отрядов приходится 18 умывальников. Таким образом, права осужденных на достаточное количество раковин (умывальников) нарушено, дополнительно не установлено 5 умывальников. 

Просил: обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№1,2, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ. 

Представитель истца, прокурор Осиевский И.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№1,2, до минимальных норм, а именно, установить дополнительно 8 умывальников в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ Исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что лимит наполнения корпуса №6 составляет 255 человек, в настоящий момент в отрядах 1,2 содержится не менее 239 человек. Осужденные не испытывают неудобства при пользовании умывальниками, так как в помещении отрядов осужденные постоянно не находятся. Для выполнение работ по реконструкции или переоборудованию с установлением умывальников в том количестве, в котором заявлено прокурором, финансирование отсутствует. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил отзыв, согласно которого указал, УФСИН с исковым заявлением прокурора не согласно, поскольку установка дополнительного количества умывальников без производства реконструкции, перепланировки и перестройки зданий общежития ФКУ ИК-1, в котором размешены отряды №№ 1,2 - невозможна. Все работы по увеличению количества умывальников в соотношении 1 умывальник на 10 осужденных, возможно выполнить лишь при наличии целевого бюджетного финансирования. При этом истцом не представлено доказательств, что ФКУ ИК-1 были выделены денежные средства, но работы произведены не были. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением и его учредителем, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Вопрос доукомплектования умывальниками должен решаться при планировании ремонта или реконструкции зданий. Кроме того, прокурор в обоснование своего искового требования ссылается также на Инструкцию СП-17-02, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 г. № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы (СП 17- 02 Минюста России)». Пунктом 4.1 Инструкции № 130-дсп прямо установлено, что нормы настоящей Инструкции предназначены для проектирования исправительных учреждений. Общежития, в которых расположены отряды, построены и сданы в эксплуатацию до 2003 года, т.е. до вступления в законную силу Инструкции № 130-дсп. При этом прокурором не учитывается, что данный приказ распространяется на вновь возводимые учреждения уголовно-исполнительной системы. Кроме того, пунктом 9.11 Инструкции № 130-дсп определен состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях в соответствии с таблицей 13. Пунктом 34 таблицы 13 установлено, что в умывальной общежития осужденных исправительной колонии строгого режима должен находиться 1 умывальник на 15 человек, а не на 10 человек, как указано в исковом заявлении. До 2003 года действовали «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденные Министерством внутренних дел СССР 20.12.1973, в п. 12.04 которых указано, что «в составе бытовых помещений производственных зданий предусматриваются умывальные, уборные. Расчетное количество санитарных приборов принимается по главе СНиП П- М.3-68, утвержденным Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 09.07.1968 г. Эксплуатируемые здания и помещения ФКУ ИК-1 в полной мере соответствуют требованиям, указанным в СНиП П-М.3-68, по количеству раковин (умывальников), приходящихся на одного осужденного. Полагает, что в настоящее время количество имеющихся в ФКУ ИК-1 раковин (умывальников) в полной мере удовлетворяет потребности осужденных, права и законные интересы осужденных по соблюдению требований санитарии и гигиены не нарушены. Какие-либо доказательства, подтверждающие доводы истца о том, что на момент рассмотрения иска количество умывальников в отрядах №№ 1, 2 не соответствует установленным нормам, в материалах дела отсутствуют. В доказательство несоответствия требованиям представлена информация ФКУ ИК-1, актуальная на 20.02.2017 г.

Просил в удовлетворении требований Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов осужденных путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№ 1, 2 до минимальных норм, закрепленных в действующем законодательстве РФ, отказать.

Выслушав стороны, изучив доводы отзыва, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии с п.1 приказа Министра юстиции России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

На основании положений ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Комсомольским - на - Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения исправительным учреждением в лице Федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

Согласно п.п. 9, 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, седьмой.1, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п.3 ст. 99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России, Федеральной службой исполнения наказаний от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы" нормы количественного санитарного оборудования исправительных учреждений, утверждены из расчета 1 умывальник на 10 человек.

Согласно информации начальника ФКУ ИК-1 от 20.02.2017 г. № 27/ТО/32-б/н, по состоянию 20.02.2017г. в корпусе № 6 отрядов №№ 1, 2 содержится 239 осужденных. Количество умывальников составляет 18 штук. Согласно пояснений представителя ответчика, на момент рассмотрения дела судом в корпусе № 6 отряды №№ 1, 2 содержится не менее 239 осужденных, лимит наполнения корпуса №6 составляет 255 человек, что также подтверждается справкой ФКУ ИК-1 от 03.07.2017 года. Таким образом, исходя из лимита наполнения, норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России, Федеральной службой исполнения наказаний от 27.07.2006 № 512, в ФКУ ИК-1 для приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№1,2, до минимальных норм, необходимо установить дополнительно 8 умывальников.

Согласно п.п. 1,2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно п.3 ст. 99 УИК РФ, осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, основными задачами ФСИН России являются (в том числе): обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Вопреки доводам ответчика, действие приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта, иное фактически поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Таким образом, судом установлено, что не проведение Учреждением мероприятий по техническому перевооружению, переоснащению жилых отрядов до минимальных санитарных норм, нарушает права неопределенного круга лиц - осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы на определенный срок,, которые содержатся и могут содержаться в учреждении в будущем, на надлежащие условия содержания.

Применительно к ИК №1, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (п. 4); -формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п. 9); -обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ Исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю и Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №№1,2, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ, а именно, установить дополнительно 8 умывальников в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Романько А.М.