56OS0000-01-2024-000673-34

3а-662/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2024 г. г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к Оренбургской областной общественной организации «Ассоциация казахов Оренбуржья» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области (далее также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Оренбургской областной общественной организации «Ассоциация казахов Оренбуржья».

В обоснование требований указало, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области принято решение о государственной регистрации Оренбургской областной общественной организации «Ассоциация казахов Оренбуржья», о чем 22 января 2014 г. в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением внесена запись об указанной общественной организации, ей присвоены ОГРН №, учетный №. 

В порядке контроля, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее также Федеральный закон №82 - ФЗ), Управлением в соответствии с Планом проверок на 2024 год в период с 1 февраля 2024 г. по 29 февраля 2024 г. была проведена плановая документарная проверка организации. В адрес организации, указанный в Едином государственном растре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), заказным письмом с простым уведомлением о вручении было направлено уведомление от 18 января 2024 г. № и копия распоряжения от 18 января 2024 г. № о проведении плановой документарной проверки в отношении организации. Однако письмо вернулось с отметкой об истечении срока хранения, что свидетельствует о том, что организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается. Фактически постоянно действующий руководящий орган организации не располагается по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вместе с тем адрес организации призван обеспечивать доступность взаимодействия организации с неопределенным кругом лиц. В нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ организация документы на проверку не представила. Неисполнение обязанности, установленной пунктом 1 части 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ (непредставление документов на проверку), является грубым нарушением неустранимого характера, так как проверка завершена в установленные ежегодным планом проверок некоммерческих организаций сроки, однако деятельность организации не проанализирована контрольно-надзорным органом в полном объеме. Вместе с тем деятельность организации должна быть прозрачна и доступна для третьих лиц, тем самым не должна нести угрозы, в том числе экстремистской направленности. В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ организация не проинформировала Управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОНОООЗ, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. №185, за 2022, 2023 годы. В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ, пункта 2.8 Устава организацией не опубликованы отчеты об использовании ее имущества в 2021, 2022, 2023, 2024 годах. Допущенные организацией нарушения действующего федерального законодательства являются существенными и грубыми. В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ грубые нарушения общественным объединением действующего законодательства Российской Федерации являются основанием для его ликвидации.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования подержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за деятельностью общественных объединений возложены на Управление в силу подпунктов 58, 70 пункта 12 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 89. 

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» исходя из того, что закон не устанавливает перечень грубых нарушений, разъяснил, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым осуществляется судом, который в качестве такого нарушения может расценить, в том числе, нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом (например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами), а также несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан (пункт 26).

Из материалов дела следует, что Оренбургская областная общественная организация «Ассоциация казахов Оренбуржья» зарегистрирована Управлением юстиции администрации Оренбургской области 22 января 2014 г., о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ. 

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 18 января 2024 г. №27-р была назначена плановая документарная проверка в отношении Оренбургской областной общественной организации «Ассоциация казахов Оренбуржья» с целью установления соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям; применения мер реагирования в случае выявления нарушений.

Уведомление о проведении документарной проверки было направлено организации 19 января 2024 г., запрошены документы.

Однако, письмо вернулось с отметкой об истечении срока хранения. 

Организация не представила запрашиваемые документы на проверку, не проинформировала Управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОНОООЗ, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 185, за 2022, 2023 годы.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 2.8 Устава организацией не опубликованы отчеты об использовании ее имущества в 2021, 2022, 2023, 2024 годах.

Установленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации отражены в акте проверки от 29 февраля 2024 г., который направлен в адрес административного ответчика.

Акт проверки административным ответчиком не оспорен, в суд возражений по акту проверки и по заявленным требованиям не поступило.

Документы, запрашиваемые Управлением, в период проведения проверки (1 февраля 2024 г. по 29 февраля 2024 г.) организацией не представлены, что свидетельствует о нарушении требований части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», возлагающей на общественное объединение обязанности: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное общественной организацией нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. 

Такие нарушения, допущенные организацией, установлены представленными доказательствами.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела: Актом проверки, распоряжением о проведении проверки, Уставом организации, предупреждением.

Административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой.

Более того, административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Управлением в предупреждении, но и до настоящего времени.

Акт проверки, предупреждение и распоряжение административным ответчиком в установленном законом порядке обжалованы не были.

Организацией допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, Устава, которые уже не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» является основанием для ее ликвидации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Оренбургской областной общественной организации «Ассоциация казахов Оренбуржья» с исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к Оренбургской областной общественной организации «Ассоциация казахов Оренбуржья» о ликвидации удовлетворить.

Ликвидировать Оренбургскую областную общественную организацию «Ассоциация казахов Оренбуржья» (ОГРН №, учетный №) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья О.А. Пименова

Мотивированное решение составлено 9 августа 2024 г.

Судья О.А. Пименова