Дело №2а-172/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 03 июня 2019 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД об оспаривании действий (бездействия) Администрации МО «село Алмало» по исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском к Администрации МО «село Алмало» об оспаривании действий (бездействия) по исполнению требований санитарного законодательства, указав, что вопреки требованиям Федеральных законов №2300-1 «О защите прав потребителей», №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, населению села Алмало питьевая вода подается из водовода 1020 мм Миатли-Махачкала, идущего от источника Миатлинское водохранилище, без соответствующей очистки и обеззараживания, используемый источник не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии гигиеническим требованиям, отсутствует разработанная и согласованная рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды. Непринятие должных мер создает реальную угрозу попадания нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями. Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; обязать его устранить нарушения требований санитарного законодательства; обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований; разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике; организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.1,4.1110-02; запретить использование водных объектов для питьевого водоснабжения без СЭЗ; разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте; представить акт профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества питьевой воды; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения»; не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты; довести до сведения потребителей решение суда через СМИ.

Ответчиком представлены возражения на административное исковое заявление, в которых он указывает, что Администрация МО «село Алмало» заключила Договор на отпуск природной воды из поверхностного водоисточника от 01.08.2015 №13 с ГУП «Чистая вода», заключила Договор о проведении лабораторно-производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» от 22.04.2019 №123, по которому уже проведены лабораторные исследования и получены положительные результаты. Также по договору №113 от 07.06.2018 проведены лабораторные исследования поставляемой населению питьевой воды за 2018 год в полном объеме и получены положительные Заключения, о которых Администрация МО «село Алмало» отчиталась в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт (исх. письмо от 25.12.2018 №255). Зона санитарной охраны на водоисточнике - непосредственно сама врезка в центральный водопровод Миатли-Махачкала ограждена забором, люк прикрыт бетонной плитой. Разработаны, согласованы с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте и утверждены Технические задания по разработке инвестиционных программ. На водопроводной сети за 2018-2019 годы серьезных утечек и аварий не наблюдалось, в связи с чем не проводились профилактические промывки и дезинфекции водопроводных сетей. На территории села Алмало водопроводная сеть для питьевого водоснабжения проходит под землей и попадание в сеть неочищенных и необеззараженных стоков исключено. 

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В соответствии со ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено, что Администрацией МО «село Алмало» в основном выполняются требования Федеральных законов №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В частности, заключены: Договор на отпуск природной воды из поверхностного водоисточника от 01.08.2015 №13 с ГУП «Чистая вода»; Договор о проведении лабораторно-производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» от 22.04.2019 №123; Договор о проведении лабораторно-производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» от 07.06.2018 №113; Зона санитарной охраны на водоисточнике - непосредственно сама врезка в центральный водопровод Миатли-Махачкала ограждена забором, люк прикрыт бетонной плитой. Разработаны, согласованы с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте и утверждены Технические задания по разработке инвестиционных программ.

В то же время судом установлено, что Администрацией МО «село Алмало» не обеспечивается исполнение программы лабораторно-производственного контроля качества подаваемой населению питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности исследований.

Изложенное подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении №0082 от 07.03.2018, №1066 от 19.12.2018, рапортами главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в РД в г. Кизилюрт» ФИО1 от 18.02.2019 и 22.04.2019.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.03 1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», ст.ст. 40, 218 КАС РФ государственный орган в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации муниципального образования «село Алмало» Кумторкалинского района РД, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 41 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в части исполнения программы лабораторно-производственного контроля качества подаваемой населению питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности исследований.

Обязать Администрацию муниципального образования «село Алмало» Кумторкалинского района РД устранить нарушения требований санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения, а именно:

- обеспечить исполнение программы лабораторно-производственного контроля качества подаваемой населению питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности исследований;

- запретить использование водных объектов для питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения.

Обязать Администрацию муниципального образования «село Алмало» через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение десяти суток со дня его вступления в силу. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Ю.Камалов