УИД 91 RS0009-01-2020-000103-12

Дело №2а-564/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Евпатория 16 июля 2020 года 

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Измайлова Р.М., 

при секретаре судебного заседания Иванской А.И., 

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрел дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация 

<

адрес> Республики Крым, ГУП РК «Крым БТИ», ФИО2, о признании незаконным действий ответчика выраженных в отказе истцу в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, площадью 140 кв.м., кадастровый №, (в соответствии с письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе его рассмотрения, к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым (далее ДИЗО 

<

адрес>) о признании незаконным действий ответчика, выраженных в отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, площадью 140 кв.м., кадастровый №, (в соответствии с письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

В обосновании иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Данный жилой дом расположен на двух земельных участках. Один земельный участок принадлежит истцу на праве собственности и расположен по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Второй земельный участок находится в муниципальной собственности расположен по адресу: 

<

адрес>, площадью 140 кв.м., кадастровый №. В соответствии с Постановлением Администрации 

<

адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>» №-п от ДД.ММ.ГГГГ были сформированы два земельных участка, в том числе испрашиваемый истцом земельный участок площадью 140 кв.м., до принятия названного постановления земельный участок находился в аренде, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного Евпаторийским городским советом с множественностью лиц на стороне арендатора – ФИО1 и ФИО2 Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п истцу уже предварительно согласовано предоставление бесплатно в собственность названного земельного участка, кадастровым номером 90:18:010133:1094, расположенного по адресу: 

<

адрес>», площадью 140 кв.м. В январе и октябре 2019 года ФИО1 обращался в ДИЗО 

<

адрес> с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ДИЗО 

<

адрес> сообщалось о невозможности предоставить указанный земельный участок, ввиду того, что для оформления постановления о предоставлении в собственность земельного участка, необходимо устранить разночтение между адресом земельного участка и адресом местоположения объекта недвижимости. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ДИЗО 

<

адрес> сообщалось о невозможности предоставить указанный земельный участок ввиду того, что в соответствии с письмом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-

<

адрес> «Пересечение границ здания и границ земельных участков, на которых расположены здания, строение, сооружение, является препятствием для оформления в установленном законодательством порядке земельно-правовых отношений».

Полагая, что указанные письма ДИЗО 

<

адрес> являются незаконными, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал, по основаниям в иске.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражал против иска.

В представленном отзыве на иск указал, что указанный истцом земельный участок предоставить бесплатно в собственность не представляется возможным, так как существует разночтение между адресом земельного участка: 

<

адрес> и адресом месторасположения объекта недвижимости: 

<

адрес>. 

Представитель заинтересованного лица Администрации 

<

адрес> РК ФИО5 в судебном заседании возражала против иска.

Представитель заинтересованного лица ГУП РК «Крым БТИ» ФИО7 судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО2 судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав объяснения сторон, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 в январе 2019 года обратился в ДИЗО 

<

адрес> с заявлением о выделении в собственность бесплатно земельного участка площадью 140 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При обращении истцом был приложен пакет необходимых документов.

Вместе с тем, ДИЗО 

<

адрес> в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо устранить разночтения между адресом земельного участка: 

<

адрес>, и адресом месторасположения объекта недвижимости: 

<

адрес> (л.д.13).

Согласно письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснены требования при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при не соответствии адреса земельного участка адресу, расположенного на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности лица, которому передается указанный земельный участок в соответствии с Правилами межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в случаях, указанных в пункте 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при выполнении в отношении объекта адресации конкретных действий, перечисленных в указанном пункте, или на основании физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. 

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если жилой дом расположен на двух или более земельных участках, после получения права собственности на земельный участок, целесообразно последовательно: 

произвести объединение земельных участков, на территории которых расположен жилой дом, имеющий один кадастровый номер,

присвоить адрес образованному земельному участку,

присвоить адрес жилому дому, расположенному на образованном земельном участке (л.д.14-15).

С целью устранения разночтений в адресах объектов недвижимости ФИО1 обратился в отдел Архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>, на что получил устные разъяснения о невозможности присвоения адреса: 

<

адрес>, с кадастровым номером 90:18:010133:1094, по причине наличия такого адреса по месту расположения находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером 90:18:010133:176. Указанное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании не отрицается.

На основании письма отдела Архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Б-4/1140/2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, площадью 140 кв.м., отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Указанный земельный участок расположен в подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Площадь сформированного на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №», составляет 140 кв.м., что меньше предельного минимального размера земельных участков, установленного Правилами для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (л.д. 18).

Отдел Архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> обосновал отказ в даче заключения о невозможности приведения размера, площади сформированного земельного участка по 

<

адрес> предельным минимальным размерам земельных участков, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, образованием земельного участка в результате раздела на две части общего земельного участка площадью 327 кв.м., площадь которого подтверждена материалами инвентаризации. С учетом того, что фактическое использование земельного участка по 

<

адрес> землепользования и застройки, считает, что возможность увеличения площади земельного участка до нормативной отсутствует (л.д. 18).

Повторно, в сентябре 2019 года ФИО1 обратился в ДИЗО 

<

адрес> о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 140кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях эксплуатации жилого дома на основании п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. 

Из предоставленного суду письма от ДД.ММ.ГГГГ № ДИЗО 

<

адрес> следует, что ФИО1 отказали в выделении бесплатно в собственность земельного участка площадью 140 кв.м., обоснование отказа письмом министерства экономического развития России от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-

<

адрес>, в соответствии с которым: «Пересечение границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание, строение, сооружение, является препятствием для оформления в установленном законодательством порядке земельно-правовых отношений» (л.д.17).

Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.

Как следует из письменного пояснения представителя административного ответчика, основанием для отказа выделению истцу в собственность земельного участка площадью 140 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, явилось то обстоятельство, что принадлежащий истцу жилой дом расположен на двух земельных участках, при этом второй земельный участок расположен по адресу, отличному от расположения жилого дома и первого земельного участка, в связи с чем невозможно предоставить земельный участок бесплатно. Кроме того, право собственности ФИО1 на жилом дом, расположенный на спорном земельном участке, возникло на основании решения суда и было зарегистрировано в установленном порядке только в 2015 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Однако с указанным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административного истца бесплатно и вынесения оспариваемого отказа в выделении в собственность земельного участка площадью 140 кв.м., суд не может согласиться по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 совместно с ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью 327 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 50 лет, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (л.д. 71-76). 

Административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 90:18:010133:59 (л.д. 67).

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между арендодателем – Евпаторийским городским советом и арендаторами - ФИО1, ФИО2, на основании решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ 5-63/142, арендаторам был передан земельный участок площадью 327 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, с регистрацией договора ДД.ММ.ГГГГ в отделе Госкомзема 

<

адрес> АР Крым, о чем в государственном Реестре земель произведена запись за № (л.д. 71-76).

Между сторонами указанного договора было достигнуто соглашение по всем существенным вопросам, договор исполнен.

Передача указанного земельного участка в аренду ФИО1 и ФИО2 для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек дополнительно подтверждена актом установления границ земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи земельного участка (л.д. 71-76).

Земельный участок площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоит на кадастровом учете в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 90:18:010133:1094, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 возникло право общей долевой собственности на ? доли жилых домов лит. «А», лит. «Б», лит. «Апод»-подвал под жилым домом, лит. «Б-под» - подвал под жилым домом расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 640,8 кв.м., жилой площадью 233,1 кв.м. (л.д.93-94). 

В соответствии с выпиской из Государственного реестра прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 на ? доли жилых домов лит. «А», лит. «Б», лит. «Апод»-подвал под жилым домом, лит. «Б-под» - подвал под жилым домом, расположенных по адресу: 

<

адрес>, объекты недвижимости – жилые дома расположены на земельном участке площадью 327 кв.м., с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ( л.д.25-27).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 292,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.67).

Решением Евпаторийского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к ФИО2, третье лицо: Евпаторийский городской совет о разделе жилого дома, признании права собственности на выделенное имущество, прекращение права общей долевой собственности, определения порядка пользования земельным участком, исковые требования удовлетворены. 

Указанным решением разделены жилые дома с хозяйственными постройками и земельные участки, расположенные в 

<

адрес> путем выдела в натуре ? доли, принадлежащей ФИО1 Установлен порядок пользования земельным участком, который находится в пользовании по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком до 2060 года по 

<

адрес>, выделив в пользование ФИО2 земельный участок -0,0187 га (раскрашена зеленым цветом), в пользование ФИО1 земельный участок -0,0140 га (раскрашена желтым цветом) на весь срок договора аренды (л.д.28-30).

Таким образом, вступившим в законную силу судебным решением установлена связь жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком, площадью 140 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее ГПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В собственности административного истца, согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок площадью 551+/-8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером 90:18:010133:176 (л.д.69). 

Судом принято во внимание, что постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п предварительно согласовано предоставление ФИО1 находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 187 кв.м. с кадастровым номером 90:18:010133:1094, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, расположенным по адресу: 

<

адрес> 9.

Из содержания указанного постановления следует, что основанием к предварительному согласованию о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 140 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, в постановлении указаны: ст.ст. 11, 39.2, 39.14, 39.15, 39.20 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений». 

Указанное решение по предварительному согласованию о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 140 кв.м. принято по рекомендации комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений на территории городского округа Евпатория 

<

адрес> (л.д. 13).

Таким образом, доводы административного истца о принятии администрации 

<

адрес> решения о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 140 кв.м. с кадастровым номером 90:18:010133:1094, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, расположенным по адресу: 

<

адрес> 9, нашли подтверждение в материалах дела.

В то же время, письмами отдела архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Б-4/1140/2, ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в предоставлении в собственность указанного земельного участка (л.д.17,18).

Отдел Архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> обосновал отказ в даче заключения о невозможности приведения размера, площади сформированного земельного участка по 

<

адрес>, предельным минимальным размерам земельных участков, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, образованием земельного участка в результате раздела на две части общего земельного участка площадью 327 кв.м., площадь которого подтверждена материалами инвентаризации.

Представитель административного ответчика на вопрос суда об основаниях принятия решения о разделении земельного участка площадью 327 кв.м., на котором расположен жилой дом административного истца, пояснений не дал. 

Ссылки административного ответчика на то, что отсутствуют основания к предоставлению в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу с адресом другого земельного участка (расположения жилого дома на двух земельных участках), с учетом единства объекта недвижимости и земельного участка, несостоятельны.

Данное обстоятельство опровергается: договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек; вступившим в законную силу решением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому были сформированы два земельных участка, в том числе земельный участок площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предварительном согласовании предоставления ФИО1 находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 140 кв.м. с кадастровым номером 90:18:010133:1094, расположенного по адресу: 

<

адрес> 9.

Кроме того, ст. 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На основании п. 4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин РФ вправе приобрести в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения ЗК РФ либо после дня ведения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного Российской Федерации.

На основании ст. 219 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В п.5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То есть данные объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно регламентируется п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Согласно ч.1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В статье 39.1 ЗК РФ перечислены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 1. указанной нормы отражено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления тельного участка в безвозмездное пользование. 

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 36.16 ЗК РФ регламентированы основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. 

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Указанными основаниями не предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если адрес такого земельного участка не соответствует адресу расположения на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности лица, которому передается указанный земельный участок.

Согласно пункту 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № присвоение объектам адресации адресов и аннулирования таких адресов осуществляется органом местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения, уполномоченными на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, по собственной инициативе, в том числе по результатам инвентаризации, проведенной в целях проверки достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, сформированных на основании информации, содержащейся в федеральной информационной адресной системе и при необходимости внесения изменений в указанные сведения, а также в целях размещения ранее не размещенных в государственном адресном реестре сведений об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Правилами межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в случаях, указанных в п.8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при выполнении в отношении объектов адресации конкретных действий, перечисленных в указанном пункте, или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с пунктами 27 и 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, адрес земельному участку по заявлению заявителя возможно будет присвоить только после передачи права на его собственность.

В соответствии с пунктом 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что согласно действующему законодательству земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Для определения земельного участка в качестве индивидуально – определенной вещи необходимо наличие следующих сведений о земельном участке: кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости; площадь, определенная с учетом требований, установленных федеральными законами; разрешенное использование.

Также установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, площадью 140 кв. м., отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). 

Указанный земельный участок расположен в подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Площадь сформированного на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №», составляет 140 кв.м., что меньше предельного минимального размера земельных участков, установленного Правилами для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Пунктом 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов установлены требования, которым должен отвечать адрес, присвоенный объекту адресации, в том числе, требование уникальности, в соответствии с которым один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № в случае, если жилой дом расположен на двух или более земельных участках, после получения права собственности на земельный участок, целесообразно последовательно: 

произвести объединение земельных участков, на территории которых расположен жилой дом, имеющий один кадастровый паспорт;

присвоить адрес образованному земельному участку;

присвоить адрес жилому дому, расположенному на образованном земельном участке (л.д. 14-15).

Разрешая требования административного истца, с учетом требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 90:18:010133:1094, площадью 140 кв.м. Предоставление истцу в собственность вышеуказанного земельного участка не повлечет за собой нарушений действующих норм земельного законодательства, в том числе послужит основанием для обращения последнего в соответствующие органы за регистрацией права собственности на спорный земельный участок, в соответствии с законом.

При этом доводы стороны административного ответчика об отсутствии у административного истца права на оформление спорного земельного участка в собственность судом признаются необоснованными и подлежащими отклонению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в фактическом пользовании административного истца, на земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у ФИО1 на основании решения суда, оспариваемый отказ в соответствии с письмами административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям закона и препятствует реализации предоставленного административному истцу права на получение бесплатно в собственность земельного участка.

ДИЗО 

<

адрес> осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, готовит и издает распоряжения о предоставлении земельных участков. Таким ДИЗО 

<

адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (пункт 61).

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права свободы и законные интересы административного истца. В этом случае суд обязывает административного ответчика устранить выявленные нарушения.

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса, таким образом, с ДИЗО 

<

адрес> в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым, о признании незаконным действий ответчика выраженных в отказе истцу в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, площадью 140 кв.м., кадастровый №, (в соответствии с письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) – удовлетворить.

Признать действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым (в соответствии с письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) выраженные в отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, площадью 140 кв.м., кадастровый № – незаконным. 

Обязать Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, бесплатно в собственность расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, площадью 140 кв.м., кадастровый №.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья Р.М. Измайлов

Секретарь ФИО3