К делу № 2а-3806/2025

УИД 23RS0040-01-2025-004010-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

с участием:

административного истца: ФИО1,

представителя административного истца: ФИО5, действующего на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика: ФИО4, действующего на основании доверенности №Д-80 от 21.07.2025,

представителя заинтересованного лица: ФИО6, действующего на основании доверенности №22/62/225 от 18.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо УФСБ России по Краснодарскому краю, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением ГУ МВД России по Краснодарского края от 18.04.2025 ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах».

С оспариваемым отказом административный истец не согласен, считает, что решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю нарушает его права, так как административный истец нуждается во временном убежище, поскольку является лицом без гражданства, депортация административного истца будет не гуманна, в связи с тем, что депортация за пределы РФ в государство гражданской принадлежности (Украина) несет существенный риск для жизни и здоровья административного истца.

Согласно административному иску ФИО1 просила суд отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.04.2025 года об отказе гражданину Украины ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить обязанность на ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующий на основании устного ходатайства административного истца, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю - ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю - ФИО6 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

Проверяя срок обращения в суд с административным иском, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 18.04.2025 года поступило в суд согласно оттиску штампа входящей корреспонденции 30.06.2025 г. чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

По существу рассматриваемого спора установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданкой Украины.

31.03.2025 гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно п.123 Административного регламента №846, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетным данным МВД России и его территориальных органов, органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере социальной защиты населения, для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных п. 55-60 Административного регламента №846.

Согласно материалам дела ГУ МВД России по Краснодарскому краю получена информация из УФСБ России по Краснодарскому краю о нецелесообразности предоставления временного убежища гражданину Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Данный документ был представлен в судебное заседание.

18.04.2025 года решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю гражданину Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. «О беженцах».

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Федеральный закон от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административный истец не проходил, иных отказов государственных органов о пребывании на территории Российской Федерации не получал.

Суду не представлено доказательств преследования административного истца со стороны государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Суд не усматривает, что административный истец ФИО1 являясь гражданкой Украины, может стать жертвой преследований со стороны указанного государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также не может пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.

Кроме того, в пунктах 18, 19 анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ФИО1 не указала, что разыскивается полицией или другими правоохранительными органами; была вовлечена в инциденты с применением насилия. Согласно пункту 44 анкеты в политических, религиозных и общественных организациях не состоит. Также, административный истец ФИО1 указала, что не испытывает проблем со здоровьем.

Указанное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Более того, как следует из материалов дела, с 04.05.1996 ФИО1 отбывала наказание по статье 161 УК Украины в исправительной колонии в г. Дзержинске Днепропетровской области. Освободилась из мест заключения по УДО 05.05.1998.

Кроме того, судом учитывается, что административный истец длительное время находился на территории Российской Федерации и не предпринял мер для урегулирования своего правового положения в соответствии с действующим законодательством. 

Предоставление временного убежища не должно являться механизмом для легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания в Российской Федерации, для этого есть иные административные процедуры легализации нахождения на территории Российской Федерации.

Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7 – П).

Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований об отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.04.2025 надлежит отказать.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации также необходимо отказать, поскольку оно является производным от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо УФСБ России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме судом решения.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025г.