... Дело № 2-609/2020

16RS0046-01-2019-014546-37

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года 

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Корневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о взыскании убытков, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о взыскании убытков, в обоснование требований указав, что она является собственником земельного участка №..., площадью 596 кв.м., находящегося по адресу .... Указанный земельный участок истец приобрёл на основании договора купли-продажи земельного участка №... от ... г. До приобретения в собственность земельный участок использовался истцом на основании договора аренды земельного участка по ... № ... от ...., который был заключён между истцом и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» (далее - КЗИО) по результатам аукциона.

Согласно п. 3.2 данного договора аренды размер ежегодной арендной платы за пользование земельным участком был установлен в размере 3 558 130 рублей. При этом в соответствии с п. 3.4 договора истец был обязан вносить 1/12 часть арендной платы ежемесячно равными долями не позднее 15-го числа каждого текущего месяца. В силу п. 1.2 Договора аренды, земельный участок был предоставлен истцу для строительства индивидуального жилого дома. ... г. индивидуальный жилой дом на рассматриваемом земельном участке был зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРН (номер и дата гос. регистрации №... от ... г.). В связи с завершением строительства жилого дома, истец ... г. подал заявление о переводе земельного участка из аренды в собственность за выкуп (вх.номер ...).

Истец указывает, что Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, установлено, что принятие решения о предоставлении земельного участка собственность или в аренду либо об отказе в предоставлении земельного участка осуществляется в течение 22 рабочих дней со дня получения заявления.

Данная норма Административного регламента согласуется с действующим законодательством, в силу которого, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Истец указывает, что подал все необходимые документы о приобретении в собственность земельного участка в связи с завершением строительства жилого дома на земельном участке ещё ... г., однако зарегистрировано право собственности истца на земельный участок было лишь 01.07.2019 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, номер и дата государственной регистрации: №... от ... г..

Истец указывает, что им заранее - ... г. оплачен выкуп за земельный участок по реквизитам ответчика для того, чтобы договор купли-продажи и соглашение о расторжении договора аренды были подготовлены одновременно. В связи с изложенными обстоятельствами, истец считает установленный Административным регламентом 22-дневный срок Комитетом земельных и имущественных отношений соблюдён не был. При этом, в течение всего срока задержки регистрации права собственности, истец был вынужден вносить арендную плату за земельный участок, размер которой установлен п.3.2 и п.3.4 договора аренды. При соблюдении Комитетом земельных и имущественных отношений установленных законом и Административным регламентом порядка и сроков оформления права собственности на земельный участок истец, как собственник земельного участка, должен был бы вносить плату за пользование землей в размере земельного налога с ... г. по ... г. в размере 292 руб.

Размер арендной платы за два месяца за данный земельный участок составляет 593 021,66 руб. (3 558 700 руб. (размер ежегодной арендной платы, согласно п. 3.2. Договора аренды земельного участка №... от ... г.) / 12 месяцев * 2 месяца). Следовательно, внося арендную плату, вместо земельного налога истец переплатил КЗИО 592 729,66 руб. (593 021.66 руб. - 292 руб.). В результате незаконного бездействия Комитета земельных и имущественных отношений истец вынужден был вносить арендную плату в размере, превышающем величину земельного налога, поэтому посчитал, что ему причинены убытки, составляющие разницу между суммой внесенных арендных платежей за период с 29 апреля 2019 года по 01 июля 2019 года и размером земельного налога за тот же период. Просит взыскать с ответчика убытки в размере 592729,66 рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит взыскать с ответчика 296218,83 руб. убытков.

Представитель ответчика, третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно положениям статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу положений пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Материалами дела установлено, что ... года между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., жилой массив ..., площадью 596 кв.м. на срок 20 лет до 06 декабря 2038 года. Согласно пункта 3.2. данного договора размер ежегодной арендной платы по настоящему договору определен по результатам аукциона либо в размере, равном начальной цене предмета аукциона и составляет 3558130 рублей, при этом задаток, внесенный арендатором для участия в аукционе в сумме 347700 рублей засчитывается в счет арендной платы за землю. Согласно пункта 3.4. данного договора арендатор вносит арендную плату ежемесячно равными долями по 1/12 от размера ежегодной арендной платы, указанного в п.3.2. договора, не позднее 15 числа каждого текущего месяца.

Оплата арендной платы за указанный земельный участок в размере 1134970 рублей подтверждается приложенными чеками.

... года ФИО1 обратилась в МКУ Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о приобретении в собственность земельного участка за плату.

... года между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор№... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., жилой массив ФИО2, площадью 596 кв.м. Стоимость земельного участка составила 29770,86 руб.

На основании данного договора сторонами составлен акт приема-передачи от 27 мая 2019 года, которым Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... передал, а ФИО1 приняла земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., жилой массив ..., площадью 596 кв.м.

Обязательство по оплате приобретенного земельного участка истцом выполнено в соответствии с условиями договора купли-продажи.

... года между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и ФИО1 заключено соглашение №... о расторжении договора аренды земельного участка №... от ... года, согласно которого договор аренды земельного участка №... от ... года признан утратившим силу с ... года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ... года, право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. ... жилой массив ..., площадью 596 кв.м. зарегистрирован за ФИО1 01 июля 2019 года на основании договора купли-продажи земельного участка от ... года №....

По общему правилу основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность наличия следующих элементов: вины ответчика в причинении убытков истцу, противоправности поведения (действий или бездействия) ответчика, а также причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными для истца последствиями.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату подано истицей в МКУ Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ... года.

Пунктом 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, утверждённого постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 8 декабря 2015 года № 4300 (далее - Регламент), установлено, что исполнителем названной муниципальной услуги является МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани»; к числу непосредственных исполнителей муниципальной услуги отнесено в том числе МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани».

Пунктом 3.3.1 того же Регламента установлено, что заявитель лично, через доверенное лицо или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подаёт письменное заявление о предоставлении муниципальной услуги и представляет документы в соответствии с пунктом 2.5 указанного Регламента в администрацию района(-ов) Исполнительного комитета г. Казани.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 указанного Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктами 3, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 той же статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно положениям пункта 2.4 вышеуказанного Регламента принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду либо об отказе в предоставлении земельного участка должно осуществляться в течение 22 рабочих дней со дня получения заявления. Приостановление срока предоставления муниципальной услуги не предусмотрено.

Из приведённых положений закона следует, что заявление истицы о предоставлении земельного участка в собственность должно было быть рассмотрено в тридцатидневный срок.

Вместе с тем договор купли-продажи заключен сторонами только ... года. Каких-либо оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка уполномоченным органом приведено не было.

Бездействие уполномоченного органа, выразившееся в несвоевременной подготовке договора купли-продажи земельного участка, противоречит приведённым положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Регламента; констатация незаконности бездействия уполномоченного органа не требует подтверждения самостоятельным судебным актом.

Бездействие уполномоченного органа причинило убытки истице; при этом между его бездействием и наступившими неблагоприятными для истицы последствиями имеется причинно-следственная связь.

Согласно положениям пункта 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определённую денежную сумму (цену).

В силу положений пункта 2 статьи 224 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь считается вручённой приобретателю с момента её фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Соответственно, в случае продажи арендатору арендованного имущества обязанность продавца по передаче вещи считается исполненной в момент заключения договора купли-продажи и покупатель владеет ею на основании названного договора. 

Следовательно, поскольку иное не вытекает из закона или соглашения сторон, продавец (арендодатель) и покупатель (арендатор), заключая договор купли-продажи, прекращают на будущее время обязательство по внесению арендной платы (пункт 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведённых положений закона следует, что продление срока подготовки проекта договора купли-продажи по сравнению с установленным законом повлекло за собой для истицы увеличение срока исполнения ею обязанности по внесению арендных платежей.

Таким образом, по делу установлена совокупность обстоятельств, которые являются основанием для удовлетворения иска о взыскании убытков, в связи с чем оспариваемое решение подлежит отмене.

Определяя размер подлежащих взысканию убытков, суд исходит из следующего.

Одним из последствий заключения договора купли-продажи является прекращение обязательства истицы по внесению ответчику арендных платежей и возникновение у неё обязанности по уплате земельного налога. Реальные убытки истицы состоят в разнице между арендными платежами и размером земельного налога, который должен был бы быть ею выплачен в связи с приобретением права собственности на земельный участок.

Суд полагает, что в данном случае при определении размера убытков истицы необходимо исходить не из даты регистрации за ней права собственности на земельный участок, а из длительности периода нарушения уполномоченным органом сроков рассмотрения заявления истицы.

Из приведённых положений закона следует, что при добросовестном поведении ответчик был обязан направить истице проект договора купли-продажи до 10 апреля 2019 года. 

Согласно п. 3.2 данного договора аренды, размер ежегодной арендной платы за пользование земельным участком был установлен в размере 3 558 130 рублей. При этом в соответствии с п. 3.4 договора, истец был обязан вносить 1/12 часть арендной платы ежемесячно равными долями не позднее 15-го числа каждого текущего месяца. 

Вместе с тем, договор купли продажи спорного земельного участка заключен ... года, в связи с чем, у истицы сохранялась обязанность по внесению арендных платежей за земельный участок, однако в случае отсутствия нарушения уполномоченным органом сроков рассмотрения заявления истицы, такая обязанность истицы отпала бы.

Пунктом 1.2 решения Казанской городской Думы от 11 ноября 2013 года № 5-26 «О земельном налоге» ставка земельного налога в отношении земельных участков, занятых индивидуальными жилыми домами и личным подсобным хозяйством, установлена в размере 0,25 процента.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что кадастровая стоимость названного земельного участка в юридически значимый период не изменялась и составляла 700490,72 руб.. 

Следовательно, размер земельного налога за названный участок составит 1751 руб. 23 коп. в год; размер налога в месяц – 146 руб.

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом предъявлена ко взысканию сумма убытков в размере 296218,83 руб. 

Согласно расчета МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО1 оплачено по договору аренды 1.01.2019г. - 347700 руб., 4.02.2019г. – 245350 руб., 14.03.2019г. – 296520 руб., 14.06.2019г. – 296550 руб., 26.06.2019г. -296550 руб.

Таким образом, поскольку проект договора купли-продажи должен был быть направлен истице до ...., а фактически был направлен ...., в связи с чем с казны муниципального образования г. Казани в лице ИКМО г. Казани в пользу ФИО1 подлежит взысканию 296 281,83 руб. в счет возмещения убытков – в размере заявленных требований. 

Также в соответствии со статьей 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6162 руб.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с казны муниципального образования г. Казани в лице ИКМО г. Казани в пользу ФИО1 296 281,83 руб. в счет возмещения убытков и расходы по оплате гос.пошлины в размере 6162 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ через данный суд в течение 1 месяца. 

...

...

Судья Я.В. Малкова