Дело № 2-1159/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 20 октября 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное)об установлении юридического факта размера среднемесячной заработной платы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском об установлении факта размера среднемесячной заработной платы. Требования мотивированы тем, что с ноября 2013 года истец состоит на учете в территориальном органе пенсионного фонда в Белоглинском районе, ему назначена пенсия по инвалидности в размере 2600 рублей.

С 24 мая 2016 года истцу назначена страховая пенсия по старости в размере 5686 рублей 25 копеек. Пенсия назначена по сведениям персонифицированного учета, исходя из заработка за период 2000-2001 г.г.

С 01 марта 1980 года по 02 августа 1991 года истец работал в Управлении механизации строительства №2 города Грозный Чеченской республики, его среднемесячный оклад составлял 230-240 рублей.

В июне 1995 года в связи с межнациональными конфликтами и военными действиями в Чеченской Республике истец был вынужден изменить место жительства.

При назначении пенсии размер ежемесячной заработной платы за период с 1980 по 1991 год от 175 рублей до 612 рублей учтен не был, так как на момент назначения пенсии по старости у истца отсутствовали сведения о заработной плате, исходя из которых, он просил произвести расчет размера пенсии.

В ответ на запрос Архивное Управление Правительства Чеченской Республики направило справку о том, что архивные фонды Национального архива ЧР уничтожены во время военных действий на территории Чеченской Республики в 1994-1996 г.г., 1999-2000 г.г., в связи с чем, предоставить сведения о заработной плате невозможно.

В ответ на запрос в Федеральную службу государственной статистики Министерства экономического развития РФ о средней заработной плате в Управлении механизации строительства №2 города Грозный, истцу дан ответ о том, что Управление статистики труда, науки, образования и культуры не располагает данными о средней заработной плате работников по профессиям и должностям за 1978-1991 г.г.. При этом имеются данные о среднемесячной заработной плате работников по строительству, включая управление механизации и по экономике в целом в Чечено-Ингушской АССР в отрасли строительства за 1978-1991 г.г. в масштабе цен соответствующих лет.

Ведомости по заработной плате в Управлении механизации и строительства города Грозный уничтожены ввиду военных действий, восстановить документы, подтверждающие размер заработной платы не представляется возможным.

ГУ УПФ РФ отказало истцу произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости по справке федеральной службы государственной статистики.

По указанным обстоятельствам истец считает, что начисленная ему пенсия по сведениям персонифицированного учета, исходя из заработка 2000-2001 г.г., является минимальной и нарушает его право на достойное пенсионное обеспечение. Просит установить размер получаемой среднемесячной заработной платы в период работы в Управлении механизации строительства города Грозный по представленным данным отдела государственной статистики в той отрасли, где он осуществлял трудовую деятельность: за 1985 год - 211,5 рублей; за 1986 год - 221,6 рубль; за 1987 год – 235,1, рублей; за 1988 год – 257,6 рублей; за 1989 год – 285,3 рублей; за 1990 год – 320,9 рублей; за 1991 год – 612, 1 рублей. Возложить обязанность на межрайонное ГУ УПФР в МО по Тихорецкому району произвести перерасчет назначенной пенсии.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, указывая, что не имеет иной возможности предоставить в пенсионный орган сведения о своем среднемесячном заработке в силу объективных причин, по независящим от него обстоятельствам, так как архивные документы уничтожены в период военный действий на территории Чеченской Республики. Установление факта получения заработной платы в определенном размере необходимо ему для перерасчета размера пенсии, исходя из заработка за период работы с 01.12.1985 по 31.07.1991 в Управлении механизации строительства №2 города Грозный Чеченской Республики, что является для него наиболее выгодным и позволит увеличить размер пенсии, так как назначенный размер пенсии ставит его в тяжелое материальное положение. 

Представитель ответчика – ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) ФИО2, действуя по доверенности, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с учетом представленных возражений. В возражениях указал, что истцу правомерно отказано в перерасчете страховой пенсии по старости, поскольку им не предоставлены документально подтвержденные сведения о заработной плате за период работы с 01.12.1985 по 31.07.1991 в Управлении механизации строительства №2 города Грозный Чеченской Республики. Использование сведений о тарифных ставках (окладах), данных о среднемесячной заработной плате работников конкретного предприятия, отрасли или региона для подтверждения заработка пенсионным законодательством не предусмотрены, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 просил отказать. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7 и часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение и пенсии при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления социального обеспечения, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания социальных гарантий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты социальных гарантий и льгот, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на их получение отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация в правовом регулировании социального обеспечения должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного статьёй 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Основания и порядок назначения и перерасчета пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и другими нормативными актами.

Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно статье 34 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» расчетный размер страховой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными органами.

Таким образом, законодателем предоставлена возможность застрахованному лицу выбрать вариант определения своего среднемесячного заработка для оценки пенсионных прав путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года.

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 №16/19 па (зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2002 №3488), установлено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. Указанный Перечень документов исчерпывающим образом определяет документы, которые принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в целях подтверждения среднемесячного заработка для оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрен особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных бухгалтерских документов о заработке работников.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период времени с 01.12.1985 по 31.07.1991 работал в должности машиниста башенного крана в Управлении механизации строительства №2 города Грозный Чеченской Республики, что подтверждается записями в трудовой книжке истца. 

По сообщению Архивного Управления Правительства Чеченской Республики, архивные фонды Национального архива Чеченской Республики, в том числе архивные документы Управления механизации строительства №2 уничтожены в результате военных действий на территории Чеченской Республики в 1994-1996 г.г., 1999-2000 г.г., в связи с чем, не представляется возможным подтвердить заработную плату ФИО1. 

Поскольку бухгалтерские документы, ведомости по заработной плате в Управлении механизации строительства города Грозный уничтожены ввиду военных действий, восстановить документы, подтверждающие размер заработной платы истца не представляется возможным.

По сведениям, предоставленным Федеральной службой государственной статистики Министерства экономического развития РФ о средней заработной плате в Управлении механизации строительства №2 города Грозный, Управление статистики труда, науки, образования и культуры не располагает данными о средней заработной плате работников по профессиям и должностям за 1978-1991 г.г.. Однако предоставлены данные о среднемесячной начисленной заработной плате работников в целом по экономике Российской Федерации, Чечено-Ингушской АССР и отрасли «строительство» за 1978-1991 г.г. в масштабе цен соответствующих лет.

ФИО1 является гражданином Российской Федерации и в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами имеет право на получение пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Однако по объективным обстоятельствам – ввиду уничтожения сведений о заработной плате в период военных действий на территории Чеченской Республики – ФИО1 не может предоставить в пенсионный орган надлежащие документы для назначения ему пенсии, перечень которых определен нормативными актами, что ставит его в неравное положение с теми, кто также, как и истец работал в Управлении механизации строительства №2 города Грозный Чеченской Республики, выработав необходимый стаж и достигнув возраста, является в настоящее время получателем страховой пенсии по старости.

Получение гражданами заработной платы в определенном размере относится к числу фактов, от которых зависит возникновение определенных имущественных прав (расчет пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка) у данных лиц. 

На основании статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, в целях защиты прав истца в области пенсионного обеспечения, суд находит заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению, поскольку установление искомого факта имеет юридическое значение, установление размера среднемесячной заработной платы за период, выбранный заявителем, позволит произвести перерасчет страховой пенсии по старости из наиболее выгодного для пенсионера варианта среднемесячного заработка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Установить факт получения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, размера среднемесячной заработной платы в период работы с 01.12.1985 по 31.07.1991 в Управлении механизации строительства №2 города Грозный Чеченской Республики по данным отдела государственной статистики в отрасли «строительство» (включая управления механизации) в Чечено-Ингушской АССР: за 1985 год - 211,5 рублей; за 1986 год - 221,6 рублей; за 1987 год – 235,1 рублей; за 1988 год – 257,6 рублей; за 1989 год – 285,3 рублей; за 1990 год – 320,9 рублей; за 1991 год – 612,1 рублей.

Настоящее решение является основанием для перерасчета ФИО1 размера страховой пенсии по старости. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Гончарова О.Л.