Дело № 2-782/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево 02 ноября 2017 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Жиличкиной Н.Г., 

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В., 

с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Резяпкиной Н.Ф.,

ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.12.2016,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об обязании обеспечить специальным транспортным средством, предназначенным для перевозки детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об обязании обеспечить специальным транспортным средством, предназначенным для перевозки детей, в котором указал, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» (далее по тексту - Учреждение) законодательства при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом. По результатам проверки установлено, что Учреждение на основании лицензии от 28.02.2017 № 3863 осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых, в том числе организует перевозку детей на спортивные мероприятия на автобусе ПАЗ - 32053, номер двигателя №_, номер кузова №_, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак №_ (далее по тексту -автобус), закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления Постановлением главы администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 25.11.2208 № 213.

В соответствии пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст. 2, 3, 16, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении (лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средств), над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать, в частности, правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Разделом 1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 22.06.2016 № 662-ст (далее по тексту - ГОСТ 33552-2015), установлено, что указанный стандарт распространяется на специальные транспортные средства категорий М2 и МЗ в соответствии со сводной резолюцией, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 1,5 до 16 лет по автомобильным дорогам общего пользования (далее - автобусы). Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к автобусам, в том числе требования, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей, к наличию и расположению надписей, опознавательных знаков, а также методы испытаний автобусов.

При проведении проверки установлено, что автобус, используемый Учреждением, не соответствует ГОСТу 33552-2015, выявлены следующие нарушения указанного ГОСТа: на наружных боковых сторонах кузова автобуса, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса отсутствует контрастная надпись «ДЕТИ», которая должна быть нанесена прямыми прописными буквами высотой не менее 250 мм. и толщиной на менее 1/10 их высоты (пп. 2.2.3); кузов автобуса не имеет обязательную желтую окраску (пп. 2.2.4); автобус не оснащен устройством, обеспечивающим автоматическуюподачу звукового сигнала при движении задним ходом (пп. 2.2.5), а также дополнительными сигнальными устройствами автожелтого цвета в верхней части передней и задней панелей кузова автобуса, работающими совместно со штатной аварийной сигнализацией, в целях привлечения внимания участников дорожного движения к остановке автобуса для перевозки детей (пп. 2.2.6.); данный автобус предназначен для перевозки 41 пассажира, при этом имеет 25 сидячих мест, однако, согласно пп. 2.3.1 в автобусе, предназначенном для перевозки детей, должны быть предусмотрены только места для сидения; 3 сиденья автобуса не обращены вперед по ходу движения (пп. 2.3.2); не предусмотрен отсек в задней части и/или другие места для размещения ручной клади и/или багажа, рассчитанного по норме не менее 0,1 м и не менее 20 дм3 на каждое место пассажира (пп. 2.3.8); автобус не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или неполностью закрытых служебных дверях (пп. 2.5.3).

В связи с этим просит возложить обязанность на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» автобусом, отвечающим требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 22.06.2016 № 662-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Резяпкина Н.Ф. исковые требования поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал по доводам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.1.3 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» функции, полноморчия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования «Торбеевский муниципальный район» осуществляет администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (Учредитель). Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью Торбеевского муниципального района и может быть использовано только для осуществления целей деятельности Учреждения. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия Учредителя.

Как следует из Постановления администрации Торбеевского муниципального района республики Мордовия №918 от 19 декабря 2011 года муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» создано путем изменения типа муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Торбеевского района Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Торбеевского района (л.д.30-31).

Постановлением №77 от 26 января 2016 года муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия». (л.д.34). 

Согласно постановлению №213 от 25 ноября 2008 года «О передаче имущества в оперативное управление МУ ДОД «ДЮСШ» администрации Торбеевского муниципального района» в оперативное управление МУ ДОД «ДЮСШ» администрации Торбеевского муниципального района передан автобус ПАЗ 32053, номер двигателя №_, номер кузова №_, номер шасси отсутствует, 2008 года выпуска, тип двигателя бензиновый (л.д.28).

Согласно паспорту транспортного средства 52 МР №285437 и свидетельству о регистрации ТС собственником (владельцем) предназначенного для перевозки детей автобуса ПАЗ 32053, регистрационный знак №_, 2008 года выпуска, с 24 декабря 2008 года является МУ ДОД ДЮСШ Торбеевского района.

В ходе проведенной 29 августа 2017 года прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проверкой совместно с государственным инспектором ОГИБДД ММО МВД России «Торбеевский» установлено, что автобус ПАЗ -32053, государственный регистрационный знак №_, используемый Учреждением, не соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 22.06.2016 № 662-ст. Выявлены следующие нарушения ГОСТа 33552-2015: на наружных боковых сторонах кузова автобуса, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса отсутствует контрастная надпись «ДЕТИ», которая должна быть нанесена прямыми прописными буквами высотой не менее 250 мм. и толщиной на менее 1/10 их высоты (пп. 2.2.3); кузов автобуса не имеет обязательную желтую окраску (пп. 2.2.4); автобус не оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом (пп. 2.2.5), а также дополнительными сигнальными устройствами автожелтого цвета в верхней части передней и задней панелей кузова автобуса, работающими совместно со штатной аварийной сигнализацией, в целях привлечения внимания участников дорожного движения к остановке автобуса для перевозки детей (пп. 2.2.6.); данный автобус предназначен для перевозки 41 пассажира, при этом имеет 25 сидячих мест, однако, согласно пп. 2.3.1 в автобусе, предназначенном для перевозки детей, должны быть предусмотрены только места для сидения; 3 сиденья автобуса не обращены вперед по ходу движения (пп. 2.3.2); не предусмотрен отсек в задней части и/или другие места для размещения ручной клади и/или багажа, рассчитанного по норме не менее 0,1 м и не менее 20 дм3 на каждое место пассажира (пп. 2.3.8); автобус не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или неполностью закрытых служебных дверях (пп. 2.5.3).

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 данного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в силу статьи 1 указанного закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, которые обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 16 указанного закона устанавливает, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1). При этом в силу части 2 статьи 16 указанного закона обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно пункту 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

Статья 19 ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещает эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Часть 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 устанавливает, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации, что свидетельствует о необходимости поддержания автобуса марки ПАЗ 32053, государственный регистрационный номер №_, в таком техническом состоянии, которое при перевозке детей должно соответствовать требованиям ГОСТ 3352-2015.

Как следует из пункта 2.2.3 ГОСТ 3352-2015 на наружных боковых сторонах кузова автобуса, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса должны быть нанесены контрастные надписи "ДЕТИ" прямыми прописными буквами высотой не менее 250 мм и толщиной не менее 1/10 их высоты. Надписи выполняют на русском языке и можно дублировать на государственном языке государства - члена Таможенного союза. В непосредственной близости от указанных надписей (на расстоянии не менее 1/2 их высоты) не следует наносить какие-либо обозначения или надписи.

Согласно пункту 2.2.4 ГОСТ 3352-2015 кузов автобуса должен иметь окраску желтого цвета. Рекомендуемый оттенок желтого цвета - RAL 1023 по каталогу цветов RAL Classik.

Согласно пункту 2.2.5 ГОСТ 3352-2015 автобусы должны быть оснащены устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом.

Согласно пункту 2.2.6 ГОСТ 3352-2015 в целях привлечения внимания участников дорожного движения к остановке автобуса для перевозки детей в верхней части передней и задней панелей кузова автобуса должны быть установлены дополнительные сигнальные устройства автожелтого цвета, соответствующие требованиям и работающие совместно со штатной аварийной сигнализацией. Данные устройства должны срабатывать автоматически при открытии служебных дверей и продолжать работать до полного их закрытия.

Пунктом 2.3.1 ГОСТ 3352-2015 предусмотрено, что в автобусах должны быть предусмотрены только места для сидения.

Сиденья, предназначенные для детей, должны быть обращены вперед по ходу автобуса (п.2.3.2 ГОСТ 3352-2015).

Согласно пункту 2.3.8 ГОСТ 3352-2015 в автобусах должен быть предусмотрен отсек в задней части и/или другие места для размещения ручной клади и/или багажа, рассчитанные по норме не менее 0,1 м2 и не менее 20 дм3 на каждое место пассажира.

Автобусы должны быть оборудованы устройством, препятствующим началу движения при открытых или неполностью закрытых служебных дверях (п. 2.5.3).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан; имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. 

Судом установлено, что на момент проведения прокуратурой Торбеевского района в нарушение ГОСТ 33552-2015 на наружных боковых сторонах кузова автобуса, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса отсутствует контрастная надпись «ДЕТИ», которая должна быть нанесена прямыми прописными буквами высотой не менее 250 мм. и толщиной на менее 1/10 их высоты (пп. 2.2.3); кузов автобуса не имеет обязательную желтую окраску (пп. 2.2.4); автобус не оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом (пп. 2.2.5), а также дополнительными сигнальными устройствами автожелтого цвета в верхней части передней и задней панелей кузова автобуса, работающими совместно со штатной аварийной сигнализацией, в целях привлечения внимания участников дорожного движения к остановке автобуса для перевозки детей (пп. 2.2.6.); данный автобус предназначен для перевозки 41 пассажира, при этом имеет 25 сидячих мест, однако, согласно пп. 2.3.1 в автобусе, предназначенном для перевозки детей, должны быть предусмотрены только места для сидения; 3 сиденья автобуса не обращены вперед по ходу движения (пп. 2.3.2); не предусмотрен отсек в задней части и/или другие места для размещения ручной клади и/или багажа, рассчитанного по норме не менее 0,1 м и не менее 20 дм3 на каждое место пассажира (пп. 2.3.8); автобус не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или неполностью закрытых служебных дверях (пп. 2.5.3).

Выявленные несоответствия требованиям ГОСТа создает опасность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также сопровождающих их лиц, является существенным и значимым.

При этом, ссылки ответчика на отсутствие достаточных денежных средств не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают администрацию Торбеевского муниципального района от обязанности по обеспечению соответствия технического состояния и оборудования участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения, требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковые требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению. 

Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождена. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об обязании обеспечить специальным транспортным средством, предназначенным для перевозки детей удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» автобусом, отвечающим требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 22.06.2016 № 662-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия Н.Г. Жиличкина 

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2017 года.

Судья Н.Г. Жиличкина