Дело № 2а-223/2024

УИД: 44RS0019-01-2024-000303-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Андриановой Н.М.,

с участием заместителя прокурора Солигаличского района Дмитриева К.В., представителей административного ответчика – администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области ФИО1, ФИО2, 

при секретаре Басовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности создать на территории Солигаличского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела, организовать транспортировку в морг с мест обнаружения или происшествия тел (останков) умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, для производства судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия, об организации погребения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области, в котором просил обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортировку в морг с места обнаружения или происшествия тел (останков) умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, для производства судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия, организовать погребение, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Солигаличского района в деятельности администрации Солигаличского муниципального округа проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о погребении и о похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги (работы) – это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий требования к качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения. При этом, согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответствии с настоящим Федеральным законом, возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Специализированная служба по вопросам похоронного дела, в силу пп 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», оказывает услуги по гарантированному перечню услуг по погребению, а именно: 

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Данный перечень услуг по погребению является исчерпывающим перечнем услуг, которые предоставляются супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе.

Пунктом 2.1.12 ГОСТ 32609-2014 предусмотрено, что гарантированный перечень услуг по погребению – это перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе гражданам, гарантированный нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт. Обязанность предоставления гарантированного перечня услуг по погребению возложена нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт, на специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 2.14.1 ГОСТ, эвакуация останков умерших или погибших представляет собой транспортирование останков умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения.

В нарушение вышеуказанных норм закона, в бюджете Солигаличского муниципального округа финансовые средства на транспортирование останков умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения и организацию погребения не запланированы, положение о порядке транспортировки в морг с мест обнаружения или происшествия тел (останков) умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, для производства судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия, об организации погребения не разработано, не принято.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям в адрес главы Солигаличского муниципального округа 18 марта 2024 года внесено представление. Из ответа на представление следует, что представление прокурора осталось без удовлетворения. 

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Солигаличского муниципального округа Костромской области создать на территории Солигаличского муниципального округа Костромской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Солигаличского муниципального округа обязанность организовать порядок предоставления услуг по погребению, а также организовать транспортировку тел (останков) умерших (погибших) с места обнаружения или происшествия для проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Дмитриев К.В. уточнил исковые требования в части организации транспортировки тел (останков) умерших (погибших) с места обнаружения или происшествия для проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы, просил обязать ответчика организовать транспортировку тел (останков) умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, с места обнаружения или происшествия для проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы до морга ОГБУЗ «Солигаличская районная больница». Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме, представила суду письменное возражение на исковое заявление, в котором указала, что на основании Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения. Статья 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Перечень этих услуг является исчерпывающим перечнем, которые предоставляются лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Администрацией Солигаличского муниципального округа Костромской области принято постановление от 24.01.2024г. № 63 «Об утверждении стоимости гарантированных услуг по погребению умерших (погибших) граждан и требований к их качеству на территории Солигаличского муниципального округа Костромской области. 

Частями 1, 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ установлено, что гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. На территории Солигаличского муниципального округа Костромской области специализированной службой по вопросам похоронного дела является Муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство», учредителем которого является администрация Солигаличского муниципального округа Костромской области. В уставе МКУП «Городское хозяйство» (п.ДД.ММ.ГГГГ.) указано, что данное предприятие занимается организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц также подтверждает наличие у указанного предприятия данного вида деятельности - код 96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг, ГРН 1194401004379 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Приказа № К п.2 по МКУП «ГорХоз» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении тарифов на ритуальные услуги» для организации погребения разработаны тарифы: копка могилы и захоронение; стоимость 1 м/ч ритуальной машины УАЗ 330; оформление заказа на гроб, крест; доставка гроба до склада; перевозка трупа в морг по городу; предоставление ритуальной машины в день похорон; доставка ритуальных принадлежностей. К тарифам приложены расчеты. Таким образом, у МКУП «Городское хозяйство» имеется полный перечень услуг по организации похорон, имеется транспорт. То есть, администрацией округа обеспечена организация ритуальных услуг.

Статьей 26 Закона № 8-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10 и 11. Статьи 9,10 и 11 Закона № 8-ФЗ не содержат нормы, регламентирующие финансовое обеспечение похоронного дела за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Приказа Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст «Об утверждении межгосударственного стандарта», ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» введен в действие с 01.01.2016 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации и в указанном стандарте устанавливаются только термины и определения в области похоронного дела. Следовательно, указанный ГОСТ 32609-2014 носит рекомендательный характер. Таким образом, вывоз тел (останков) умерших в морг больницы и (или) учреждение судебно-медицинской экспертизы, а также принятие муниципального правового акта, регулирующего порядок вывоза тел (останков) умерших в морг больницы и (или) учреждение судебно-медицинской экспертизы будет противоречить действующему законодательству.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2013г. № 354н «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий»:

- направление тел умерших, а также мертворожденных, на патологоанатомическое вскрытие, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие проведению патологоанатомического вскрытия (абз. 1 пункта 3 Порядка), осуществляется после констатации биологической смерти человека медицинским работником медицинской организации или выездной бригады скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правилами определения момента смерти человека, в том числе критериями и процедурой установления смерти человека, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 950 (Собрание законодательства РФ, 2012, №39, ст.5289).

- направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших в медицинских учреждениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организует заведующий отделением медицинской организации, в котором находился пациент на момент наступления смерти, а в случае его отсутствия - дежурный врач.

- в случае наступления смерти вне медицинской организации направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) медицинской организации, в которой умерший получал первичную медицинскую помощь, либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание территории, на которой констатирована смерть.

- в случае наступления смерти в стационарных учреждениях социального обслуживания, образовательных организациях, в которых созданы условия для проживания обучающихся, и домах ребенка направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) указанных организаций либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание этих организаций

- при подозрении на наличие признаков насильственной смерти, признаков потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача тело умершего направляется на судебно-медицинскую экспертизу в соответствии с порядком проведения судебно-медицинских экспертиз, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с часть 2 статьи 62 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.05.2010 № 346н «Об утверждении Порядка организации и производства судебно- медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации»: 

- постановление или определение о назначении экспертизы и прилагаемые к ним объекты исследования и материалы, необходимые для проведения экспертизы и выдачи заключения эксперта, принимаются непосредственно руководителем ГСЭУ либо специально назначенным им сотрудником. Сведения о поступивших в ГСЭУ постановлениях и определениях о назначении экспертиз и прилагаемых к ним объектах исследования и материалах в обязательном порядке регистрируются в специальном журнале ГСЭУ.

Объектами экспертизы являются трупы и их части, живые лица, вещественные доказательства, образцы для сравнительного исследования, материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях; документы, в том числе медицинские, представленные органом или лицом, назначившим экспертизу, и содержащие сведения, необходимые для производства экспертизы.

Доставка объектов и материалов осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу, в соответствующие структурные подразделения ГСЭУ:

в подразделение судебно-медицинской экспертизы трупов (судебно-медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения) - трупы и их части, в том числе медицинские;

в подразделение экспертизы живых лиц - живые люди, документы, в том числе медицинские;

- в подразделение экспертизы вещественных доказательств - вещественные доказательства, образцы для сравнительного исследования, документы, в том числе медицинские;

в подразделение сложных экспертиз - материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях; документы, в том числе медицинские

в иные экспертные подразделения, в которых производятся соответствующие лабораторные и инструментальные экспертные исследования - объекты от трупов и живых людей, образцы для сравнительного исследования, документы, в том числе медицинские.

В случае, если транспортировка объектов исследования в ГСЭУ невозможна, орган или лицо, назначившее экспертизу, обеспечивает эксперту беспрепятственный доступ к объектам непосредственно на месте и возможность их максимально полноценного исследования.

В рамках данного гражданского дела администрацией Солигаличского муниципального округа Костромской области были сделаны дополнительные запросы в ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», в ОГБУЗ «Костромскую областную клиническую больницу имени Королева Е.И.», в ОГБУЗ «Солигаличскую районную больницу», получены ответы.

Из ответа ОГБУЗ Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» следует, что ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не имеет структурных подразделений в Солигаличском районе. Помещение морга ОГБУЗ «Солигаличская РБ» не лицензировано для проведения судебно-медицинской экспертизы трупов. В целях соблюдения нормативной базы в части обеспечения качества производства судебно-медицинских экспертиз и безопасности труда сотрудников отдела судебно-медицинской экспертизы трупов в настоящее время трупы лиц, умерших на территории г. Солигалича, Солигаличского района для проведения судебно-медицинской экспертизы транспортируются в морг отдела судебно-медицинской экспертизы трупов ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Требования ст. 199 УПК РФ, «Порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы» и п. 12 Приказа от 12 мая 2010 года № 34н «Об утверждении порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ» устанавливают, что доставка объектов и материалов для проведения судебно-медицинской экспертизы осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу.

В служебной записке заведующего патологоанатомическим отделением ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. Королева Е.И.» врача патологоанатома ФИО7 указано, что посмертные патологоанатомические исследования (вскрытия) из Солигаличского района проводятся в патологоанатомическом отделении ОГБУЗ «Галичская окружная больница», согласно положению № 1 маршрутизации тел умерших на патологоанатомическое вскрытие, приказа ДЗО КО от 27.12.2021 года «Об утверждении порядка направления тел умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории г. Костромы и Костромского района. Вскрытие в помещении морга при ФИО3 не производятся в виду отсутствия врача-патологоанатома в штате ЛПУ.

Главный врач ОГБУЗ «Солигаличская РБ» предоставила информацию о том, что экспертиза (вскрытие) умерших граждан производится ОГБУЗ «Галичская окружная больница», ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. Королева Е.И.» вкрытие в помещении морга ОГБУЗ «Солигаличская РБ» не производится. Тела с подозрением на насильственную смерть и смерть от внешних причин, внезапной смертью направляются для проведения экспертизы. Транспортировка тел умерших осуществляется транспортом ОГБУЗ «Солигаличская РБ», иногда родственниками по их желанию.

Кроме того, представитель ответчика ФИО1 пояснила, что администрация не бездействует, администрацией Солигаличского муниципального округа создано муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство», которое занимается, в том числе, и вопросами похоронного дела. Это подтверждается Уставом организации, где в п. 2.2.13 видом деятельности указано«организация похорон и предоставление связанных с ним и услуг». Также в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в разделе «Сведения о дополнительных видах деятельности» указано «Организация похорон и предоставление связанных с ним услуг». Таким образом, на территории Солигаличского муниципального округа действует специализированная похоронная служба, созданная администрацией Солигаличского муниципального округа. Об этом указано и в статистических отчетах администрации Солигаличского муниципального округа. Также на сайте администрации Солигаличского муниципального округа в разделе ЖКХ имеется список хозяйствующих субъектов, имеющих право на оказание услуг по организации похорон, где указаны реквизиты МКУП «ГорХоз» и контактные телефоны. В бюджете Солигаличского округа заложены средства на погребение. Имеется постановление администрации Солигаличского муниципального округа № 63 от 24 января 2024 года «Об утверждении стоимости гарантированных услуг по погребению умерших (погибших) граждан и требования к их качеству на территории Солигаличского муниципального округа Костромской области». Тела умерших, не имеющих родственников, доставляются в морг ОГБУЗ «Солигаличская РБ» бесплатно, также бесплатно осуществляется их погребение. Положение, регулирующее деятельность по погребению не разработано, так как деятельность ведется в рамках Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Транспортировка тел умерших для производства патологоанатомического вскрытия и судебно-медицинской экспертизы не входит в гарантированный перечень услуг, это платная услуга. На территории Солигаличского муниципального округа есть морг, но лицензии на проведение экспертиз нет, также не проводятся патологоанатомические вскрытия, поскольку в ОГБУЗ «Солигаличская РБ» отсутствует ставка патологоанатома. 

Представитель ответчика ФИО4 не признал исковые требования прокурора в полном объеме, поддержал пояснение ФИО1, дополнительно пояснил, что законодательством не установлены требования к специализированной службе по вопросам похоронного дела. На территории Солигаличского муниципального округа создано муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство», которое предоставляет указанные в ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантированные услуги. Это указано в Уставе предприятия. То есть, администрация в этом вопросе не бездействует, специализированная служба по вопросам похоронного дела создана. 

Представитель заинтересованного лица – МКУР «ГорХоз» ФИО5 пояснил, что является директором муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство» данное предприятие создано администрацией Солигаличского муниципального округа. Одним из видов деятельности является организация похорон и предоставление ритуальных услуг. Услуги по вопросам похоронного дела они оказывают только на платной основе, бесплатно никаких услуг МКУП «ГорХоз» не предоставляет. Гражданам выдаются чеки, и разъясняется, что они могут получить компенсацию. В предприятии разработаны тарифы, есть услуги автотранспорта. Тела умерших, не имеющих родственников, доставляются в морг бесплатно, в последующем организуются похороны. Администрация компенсирует указанные услуги. Но бесплатно услуги МКУП «ГорХоз» не оказывает. Никаких положений, документов, регулирующих эту сферу деятельности, нет.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Солигаличского района подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших». 

Согласно чч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. 

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. 

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 

1) оформление документов, необходимых для погребения; 

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. 

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких участках общественных кладбищ. 

Таким образом, согласно приведенным положениям закона, одной из гарантии осуществления погребения умершего является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе. 

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: «специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших».

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуга по перевозке тел умерших в морг не включена в гарантированный перечень услуг по погребению.

Вместе с тем транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы, входит в основные виды ритуальных услуг (пункт 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст).

В силу п. 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

В п. 2.3 ГОСТ 32609-2014 указано, что к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

Как следует из материалов административного дела прокуратурой Солигаличского района Костромской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что на территории Солигаличского муниципального округа Костромской области не разработано положение о порядке транспортировки в морг с мест обнаружения или происшествия тел (останков) умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего для производства судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия, и об организации погребения.

18 марта 2024 года заместителем прокурора Солигаличского района вынесено представление Главе Солигаличского муниципального округа Костромской области об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела (л.д. 6-7).

17 июня 2024 г. администрация Солигаличского муниципального округа сообщила прокурору Солигаличского района о том, что администрацией Солигаличского муниципального округа Костромской области принято постановление от 24 января 2024 года № 63 «Об утверждении стоимости гарантированных услуг по погребению умерших (погибших) граждан и требований к их качеству на территории Солигаличского муниципального округа Костромской области». Транспортирование останков умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия или хранения не является гарантированной услугой по погребению, установленной Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Предоставление данной услуги возможно только специализированными службами по вопросам похоронного дела, но уже на возмездной основе (л.д. 8),

Постановлением администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области от 24 января 2024 года № 63 утверждена стоимости гарантированных услуг по погребению умерших (погибших) граждан и требований к их качеству на территории Солигаличского муниципального округа Костромской области (л.д. 9).

Постановлением администрации Солигаличского муниципального района Костромской области от 29 июля 2019 года № 649 создано муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское Хозяйство» (л.д. 54).

Согласно Уставу муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство» Солигаличского муниципального округа, указанное предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем (собственником имущества) Предприятия является муниципальное образование Солигаличский муниципальный округ Костромской области. Одним из видов деятельности МКУП «ГорХоз», согласно п. 2.2.13 Устава является организация похорон и предоставление связанных с ним услуг (л.д. 32-33, 55-56).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, дополнительным видом деятельности МКУП «ГорХоз» является организация похорон и предоставление связанных с ним услуг (л.д. 34-39).

Приказом № 14К п. 2 по МКУП «ГорХоз» от 1 февраля 2024 года утверждены тарифы на ритуальные услуги (л.д. 40-41).

Решением Совета депутатов Второго созыва городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2018 года № 90/25-3 утверждены Правила содержания мест погребения в городском поселении город Солиналич Солгаличского муниципального района Костромской области и Порядка деятельности общественного кладбища на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области. Согласно указанным Правилам, перечень услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении невостребованных умерших (погибших), определяется постановлением Администрации. В целях обеспечения надлежащего санитарного и эстетического порядка состояния мест захоронения невостребованных умерших (погибших) уполномоченным органом обеспечивается содержание и уход за местами захоронений данной категории. 

Как указал директор МКУП «ГорХоз» ФИО5, предприятие не оказывает гражданам услуги по погребению безвозмездно, никаких документов, о том, что МКУП «ГорХоз» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела, у них нет. Указанные услуги предоставляются предприятием родственникам умерших на коммерческой основе. Предприятие осуществляет деятельность по погребению умерших граждан, невостребованных родственниками. Эти затраты им компенсируются фондом пенсионного и социального страхования. Содержание и уход за местами захоронений данной категории предприятие не осуществляет. 

Данные факты подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник Бюро ритуальных услуг МКУП «ГорХоз» ФИО6, которая показала в судебном заседании, что когда человек умирает, его родственники обращаются к ним, они оформляют документы, занимаются захоронением. Транспортировка тел до морга осуществляется по звонку, поступившему ей на телефон: сообщают адрес, и она направляет машину. За эту услугу платят родственники. Погребение осуществляется за счет родственников умершего. Если у умершего нет родственников, она лично идет в Пенсионный фонд или в администрацию, и через какое-то время предприятию перечисляется пособие на погребение. Бесплатно МКУП «ГорХоз» никаких услуг не оказывает. Документов, регламентирующих деятельность предприятия по оказанию услуг по погребению, нет. В своей деятельности она руководствуется должностными обязанностями и трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Муниципальные органы власти своими нормативными актами обязаны урегулировать вопросы организации похоронного дела, деятельности специализированных похоронных служб на подведомственной им территории.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что МКУП «ГорХоз» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Солигаличского муниципального района Костромской области, и оказывает на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом перечень услуг по погребению.

Непринятием административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Организация мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания возложена в силу закона на органы местного самоуправления муниципального района.

Административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер по организации транспортировки тел (останков тел) умерших или погибших, не имеющих близких и иных родственников, для проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы. 

Нормативные акты об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией Солигаличского муниципального округа не разработаны. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Солигаличского муниципального округа не приняты меры по организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, по организации ритуальной услуги по транспортировке тел (остатков) умерших (погибших), не имеющих родственников, с места происшествия в морг для проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. 

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению. 

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ст. 204 ГПК РФ, при определении срока исполнения решения суда, суд учитывает мнение сторон, конкретные обстоятельства, установленные по данному делу, а также необходимость проведения соответствующих мероприятий, и считает разумным и достаточным испрашиваемый прокурором Солигаличского района Костромской области срок исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела;

Обязать администрацию Солигаличского муниципального округа Костромской области:

- создать на территории Солигаличского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- организовать порядок услуг по погребению, транспортировку в морг ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» с мест обнаружения или происшествия тел (останков) умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, для дальнейшего производства судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова

Решение в окончательной форме принято 9 октября 2024 года.