Дело № 2- 1937/21

УИД 52RS003-01-2021-002030-02

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Нижний Новгород 

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Приятелевой Н.В., при секретаре Игнатьеве В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания. Указал, что в собственности имеется земельный участок, расположенный в 

<

адрес>». На указанном земельном участке находится садовый дом №, который согласно экспертному заключению соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям. Исследуемое здание пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем и позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан.

С учетом изложенного, истец просил суд признать садовый дом 2-этажный, общей площадью 88,3 кв.м.(

<

адрес> кадастровый номер № жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков, третьих лиц Садоводческого некоммерческого товарищества 2 ОАО «ЗЕФС», о месте и времени его проведения были своевременно и надлежащим образом извещены, о чем имеются уведомления. Не сообщили суду о причинах своей неявки, не просили об отложении судебного разбирательства.

От ответчиков администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода поступили письменные отзывы на исковое заявление. (л.д.65-68,88).

Выслушав доводы истца, проверив материалы дела, суд находит иск не обоснованным и удовлетворению не подлежащим.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст.40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 650 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества 

<

адрес> и расположенный на нем садовый дом, назначение: нежилое здание, общей площадью 88,3 кв.м. кадастровый номер № (л.д. 8-13,73)

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «АльфаПро», объект капитального строительства, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Баумана, садоводческое товарищество 

<

адрес>, отвечает требованиям жилого дома.

Основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции здания жилого дома находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Технические решения, принятые при строительстве здания, соответствуют установленным требованиям строительных норм и правил, действующих на территории РФ.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в администрацию Ленинского района города Нижнего Новгорода с заявлением о признании садового дома жилым. ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии указанное заявление было рассмотрено. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в признании садового дома жилым в связи с размещением садового дома на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает такого размещения.

Установлено, что земельный участок кадастровый номер №, принадлежащий истцу на праве собственности, согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее - Правила) расположен в территориальной зоне ТР-Зс (зона скверов и бульваров).

Согласно ст.32.8 Правил. Градостроительный регламент трерриториальной зоны ТР-3с не предусматривает возможность размещения индивидуального жилого дома (л.д.90-99). 

Категория земель указанного участка - земли поселений, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества.(л.д.73).

Представленные истцом доказательства о пригодности садового дома для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания нежилого здания (садового домика), расположенного на спорном участке, жилым домом.

Также необходимо отметить, что 01 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст.23 которого закреплено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. 

Таким образом, наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Таковых достоверных данных суду не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, истец пояснил, что проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, указанное жилое помещение находится в его собственности. 

В нарушение ст.56 ГПК РФ, доказательств того, что проживать в данном жилом помещении по каким-либо причинам, в том числе, законодательно установленным, невозможно, суду не представлено. 

Оценив в совокупности все исследованные по делу фактические и юридически значимые обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что требование ФИО1 не может признаваться обоснованным, поэтому в его удовлетворении должно быть отказано.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании садового дома жилым домом пригодным для проживания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Приятелева