61RS0048-01-2024-000225-42

Дело №2-271\24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года п. Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф. 

с участием прокурора Сбродова А. И.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района об обязании освободить земельный участок от складированных с нарушением закона отходов производства и потребления

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в Орловский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с исковым заявлением обосновав его следующим.

Прокуратурой района, во исполнение поручения прокуратуры области от 21.02.2024г. проверена проверка по информации заместителя руководителя ФИО1 об исполнении требований законодательства по фактам размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об утверждении правил обращения с твердыми коммунальными отходами» прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия в области обращения с 

твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, а также

межселенной территории, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи,

мероприятия по:

землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны 

- проводить воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2);

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (абз. 4);

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абз. 7);

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8);

Согласно абз. 1-4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду (абз. 2);

- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона (абз. 3);

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (абз. 4).

Согласно абз. 1 п. 2. ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 5, п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведенной проверки установлено, что сотрудниками управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора) и специалистами Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в 2023 году на территории Орловского района выявлены факты захламления твердыми бытовыми отходами земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В частности, при проверке земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № расположенного примерно 

<

адрес> находящийся в аренде П.В., выявлен факт размещения на нем отходов производства и потребления.

В связи с не устранением выявленных в феврале 2023 года нарушений, Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая проверка (по согласованию с прокуратурой области), по результатам которой П.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

С целью устранения выявленных фактов ненадлежащего контроля за земельными участками сельскохозяйственного назначения, не устранением имеющихся фактов захламления на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной собственности в адрес главы администрации Орловского района 25.12.2023г. внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного и природоохранного законодательства.

18.01.2024г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия, по результатам которого установлено захламление земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами (строительный мусор, навоз, солома, сухие ветки деревьев, остатки резины и др.), что является нарушением п. 2 ст. 13 и абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса, ч. 1-4 ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ, абз. 1 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.07.2018г. №.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.03.2024г. № № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для выпаса скота, сведения, необходимые для заполнения раздела: сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют. При таких обстоятельствах ответственность за нарушения, выявленные на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № возлагается на администрацию Орловского района Ростовской области.

Таким образом, Администрацией Орловского района Ростовской области, нарушены следующие обязательные требования: п. 2 ст. 13 и абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, 1,2,3,4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз. 1 п. 2. ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Устранение нарушений земельного и природоохранного законодательства, выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки, а также отраженных в представлении в установленный законом срок не исполнено.

Непринятие органом местного самоуправления необходимых мер по надлежащему обеспечению земельного и природоохранного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать Администрацию Орловского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, от складированных с нарушением закона отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель прокуратуры Орловского района на доводах иска настаивал.

Представитель администрации Орловского района исковые требования прокурора признала, но просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку для его исполнения необходимы средства, порядок выделения которых не позволяет исполнить решение суда в указанный в иске срок. Просила увеличить срок исполнения решения суда до конца 2024года. Прокурор против увеличения срока исполнения решения суда не возражал.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотренозакономили договором.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. « Об отходах производства и потребления» (в ред. 31.12.2017г), органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 (создание и содержание мест (площадок) накопления твердых отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия в области обращения с 

твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, а также

межселенной территории, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

Доводы прокурора Орловского района подтверждаются представленными доказательствами. Представителем ответчика в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательства в опровержение иска не представлены. 

На основании ст. 68 ГПК РФ суд вправе обосновать свои выводы объяснениями истцовой стороны. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать Администрацию Орловского района в срок до 01января 2025года освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения от складированных с нарушением закона отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2024г.