Дело № 2-3-232/2020

64RS0008-03-2020-000438-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 октября 2020 года рабочий посёлок Новые БурасыСаратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чахоткина А. В., 

при секретаре Беляниной И. В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в стаж для досрочной трудовой пенсии периодов работы, нахождении на курсах повышения квалификации, периодов выходных дней и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 требует признать незаконным решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонного) от 21.07.2020 № в части исключения из стажа периодов работы в должности воспитателя детского сада совхоза им. «М.-ФИО3» Зерендинского района Акмолинской области с 18.08.1987 по 15.11.1993 (6 лет 2 месяца 28 дней), с 15.01.1994 по 31.01.1994 (17дней), с 15.03.1994 по 15.04.1994 (1 месяц 1 день), с 01.07.1994 по 15.07.1994 (15 дней), периоды нахождения в учебных отпусках с 21.03.2016 по 09.04.2016 (19 дней), с 14.11.2016 по 08.12.2016 (25 дней), с 13.03.2017 по 06.04.2017 (24 дня), с 07.11.2017 по 01.12.2017 (25 дней), с 12.03.2018 по 05.04.2018 (24 дня), с 06.11.2018 по 30.11.2018 (25 дней), с 18.03.2019 по 16.06.2019 (1 месяц 9 дней), периоды выходных дней на «Радоницу» 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020 и обязать ответчика включить в льготный стаж вышеуказанные периоды работы и признать право истца на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку на момент обращения для назначения пенсии, а именно 10 июля 2020 года, истец более чем за полгода до обращения, уже имела требуемый двадцатипятилетний стаж. В обоснование требований истец указывает, что согласно трудовой книжке она в указанные выше периоды работала в должности воспитателя детского сада совхоза им. «М-ФИО3» Зерендинского района Акмолинской области, в связи с этим периоды работы в указанной должности подлежат зачету в стаж для досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, кроме того, периоды нахождения в учебных отпусках, периоды выходных дней на «Радоницу» подлежат зачету в льготный стаж, так как трудовой договор с ней не расторгался, эти периоды являются периодами с сохранением заработной платы, и за эти периоды производились соответствующие перечисления в Пенсионный фонд. Истец 10 июля 2020 гоад обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, имеющему двадцатипятилетний стаж педагогической работы. Решением от 21 июля 2020 года ответчик неправомерно отказал в назначении пенсии, сославшись на то, что учреждение, где она работала в должности воспитателя детского сада, не позволяет отнести к числу образовательных учреждений, предусмотренных законом. Засчитано в стаж 19 лет 10 месяцев 6 дней. Факт работы в должности воспитателя подтверждается архивной справкой из Государственного архива Зерендинского района Управления архивов и документации Акмолинской области от 02.02.2017 №11-04-196. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Суммируя периоды, засчитанные ответчиком и необоснованно исключённые, стаж истца момент обращения за назначением пенсии составляет 26 лет 8 месяцев 15 дней, то есть она уже имела требуемый стаж в момент обращения.

Истец в судебном заседании заседание полностью поддержала требования, дала объяснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что отнесение детского сада к совхозу следует из записей в трудовой книжке, которые заверенные печатью именно совхоза.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что возражает против требований истца, так как речь идёт о специальном трудовом стаже, дающем право на назначение досрочной страховой пенсии, подлежащие включению в специальный стаж, периоды нахождения на курсах повышения квалификации рассматриваются во взаимосвязи с нормами трудового кодекса, регулирующими основание и порядок их предоставления. Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, не сопряженных с воздействием неблагоприятных факторов, - при том, что такие периоды, в том числе, время нахождения в учебных отпусках учитываются в страховом стаже, - относится к полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации. Учитывая, что законодатель реализовал свои полномочия в постановлении Совета Министров от 06.09.1991 №463, в постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 №781, постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, которыми не предусмотрено включение периодов нахождения в учебных отпусках и праздничных дней «Радоница» в специальный стаж, то у ответчика, как у правоприменительного органа, отсутствуют законные основания для включения ФИО1 в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, кроме того среди периодов, которые включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. Нерабочие праздничные дни «Радоница» не являются общегосударственными, поименованными в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации. «Радоница» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области на основании Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы — дня особого поминовения усопших». Между тем, ни Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ни иные действующие нормативные акты Российской Федерации, содержащие нормы права, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения, не указывают на возможность применения к правоотношениям, регулируемым таким законодательством, законодательства субъектов Российской Федерации, соответственно, оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочных страховых пенсий по старости нерабочего праздничного дня «Радоница» не имеется. Требование истца о включении в специальный стаж работы, с учетом которого назначается досрочная страховая пенсия по старости периода работы в должности воспитателя детского сада совхоза им «М-ФИО3» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Список предусматривает в качестве общеобразовательных учреждений школы всех наименований, а также детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли), а также должность воспитателя. Согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли). Из представленных истцом документов не усматривается, что детский сад, в котором работала ФИО1, в спорный период времени являлся структурным подразделением совхоза им «М-ФИО3».

Суд, выслушав доводы и объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 28 п. 1 п. п. 19 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» — досрочная пенсия по старости назначается лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Исходя из положений абзаца 3 статьи 2, статей 27 и 28 вышеуказанного закона при исчислении продолжительности трудового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том, числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статься 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получении пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично); у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Работа в должности воспитателя детского сада в сельской местности должна быть засчитана в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с приведенными в объяснениях нормами законодательства, на которые правомерно ссылаются как истец, так и ответчик, поскольку иные выводы сводились бы к неверному толкованию действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи Федерального закона от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

До вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (до 12.11.2002) реализация права на данную пенсию осуществлялась в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшими пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999 и после указанной даты соответственно.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Из решения ответчика от 21.07.2020 № следует, что ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Всего включено в специальный стаж 19 лет 10 месяцев 6 дней. Из специального стажа исключены периоды работы в должности воспитателя детского сада совхоза им. «М.-ФИО3» Зерендинского района Акмолинской области с 18.08.1987 по 15.11.1993 (6 лет 2 месяца 28 дней), с 15.01.1994 по 31.01.1994 (17дней), с 15.03.1994 по 15.04.1994 (1 месяц 1 день), с 01.07.1994 по 15.07.1994 (15 дней), периоды нахождения в учебных отпусках с 21.03.2016 по 09.04.2016 (19 дней), с 14.11.2016 по 08.12.2016 (25 дней), с 13.03.2017 по 06.04.2017 (24 дня), с 07.11.2017 по 01.12.2017 (25 дней), с 12.03.2018 по 05.04.2018 (24 дня), с 06.11.2018 по 30.11.2018 (25 дней), с 18.03.2019 по 16.06.2019 (1 месяц 9 дней), периоды выходных дней на «Радоницу» 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020.

Трудовая книжка установленного образца согласно статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1 (до замужества Геслер) следует, что она с 18 августа 1987 года по 15 ноября 1993 года, с 15 января 1994 года по 31 января 1994 года, с 15 марта 1994 года по 15 апреля 1994 года, с 01 июля 1994 года по 15 июля 1994 года работала воспитателем детского сада совхоза им. «М.-ФИО3» Зерендинского района Акмолинской области.

Доводы ответчика сводятся по сути к тому, что из документов не усматривается, что детский сад, где работала воспитателем ФИО1 в спорные периоды являлся структурным подразделением совхоза им. «М.-ФИО3» Зерендинского района Акмолинской области, что согласно нормам действующего законодательства, не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, данные выводы стороны ответчика не основаны на анализе предоставленных документов, сводятся к неправильному истолкованию произведённых записей. По сути, такое утверждение ответчика сводится к необоснованному предположению о том, что указанный выше детский сад, где работала воспитателем истец в спорные периоды, не являлся структурным подразделением совхоза, однако это противоречит записям трудовой книжки о периодах работы, заверенных печатью вышеуказанного совхоза, и полностью подтверждает объяснения истца о том, что детский сад находился в сельской местности и был создан в совхозе для обеспечения потребностей своих работников.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Поэтому период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения в учебном отпуске и нахождения на курсах повышения квалификации, за которые происходило начисление заработной платы, подлежит включению в стаж, дающий право на пенсионное обеспечение.

Суд также считает необходимым включить дополнительные выходные дни «Радоница» указываемые истцом в стаж для назначения требуемой пенсии.

Общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно статье 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Так, на девятый день после Пасхи в Саратовской области празднуется «Радоница» — день поминовения усопших, объявленный нерабочим днем.

Решение об объявлении данного дня нерабочим принимает работодатель, а доказательств того, что в указанные дни истцу не начислялась заработная плата, суду не представлено.

Подсчет спорных периодов указывает на то, что к моменту обращения с заявлением стаж ФИО1 составлял 26 лет 8 месяцев 15 дней, то есть достиг установленного законом значения в 25 лет более чем за 6 месяцев до обращения истца с заявителем о назначении ей пенсии. Принимая во внимание, что на момент обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии, у истца с учётом спорных периодов имелся необходимый стаж работы, суд считает необходимым признать за истцом право на указанную пенсию так как ко дню обращения в УПФР для назначения пенсии — 10.07.2020, истец имела требуемый законодательством двадцатипятилетний стаж работы, который был достигнут за 1 год 8 месяцев и 15 дней до даты обращения.

Таким образом, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению, а исключение спорных периодов и отказ истцу в назначении пенсии при установленных обстоятельствах нельзя расценивать как соответствующий требованиям закона.

При удовлетворении иска государственная пошлина, уплаченная ФИО1 при подаче искового заявления, подлежит возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 194—199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонного) от 21.07.2020 № в части работы в должности воспитателя детского сада совхоза им. «М.-ФИО3» Зерендинского района Акмолинской области с 18.08.1987 по 15.11.1993 (6 лет 2 месяца 28 дней), с 15.01.1994 по 31.01.1994 (17дней), с 15.03.1994 по 15.04.1994 (1 месяц 1 день), с 01.07.1994 по 15.07.1994 (15 дней), периоды нахождения в учебных отпусках с 21.03.2016 по 09.04.2016 (19 дней), с 14.11.2016 по 08.12.2016 (25 дней), с 13.03.2017 по 06.04.2017 (24 дня), с 07.11.2017 по 01.12.2017 (25 дней), с 12.03.2018 по 05.04.2018 (24 дня), с 06.11.2018 по 30.11.2018 (25 дней), с 18.03.2019 по 16.06.2019 (1 месяц 9 дней), периоды выходных дней на Радоницу 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020 и обязать УПФР включить в льготный стаж вышеуказанные периоды работы и признать право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку на момент обращения для назначения пенсии, а именно 10 июля 2020 года, истец более чем за полгода до обращения, а именно с 24 ноября 2018 года, уже имела требуемый двадцатипятилетний стаж.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

До вступления в законную силу решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, жалоба подаётся через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья А. В. Чахоткин