Судья Нидеев Е.Н. № 7-95/2021

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 6 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Очировой С.С., с участием главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» Д. на решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия № * от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н. № * от 15 января 2021 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» (далее также – БУ РК «Сарпинская РБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия № 12-19/2021 от 19 мая 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе законный представитель данного учреждения - главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» Д. просит отменить судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что при рассмотрении его жалобы на постановление должностного лица представлены дополнительные доказательства того, что специальная оценка условий труда не проведена в отношении 12 должностей, что связано с отсутствием достаточного финансирования со стороны Фонда обязательного медицинского страхования в РК, в адрес которого неоднократно направлялись заявления о выделении необходимых денежных средств для проведения специальной оценки условий труда; в связи с имеющейся задолженностью Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия бюджетному учреждению регулярно блокируются банковские счета. Отмечает, что при проведении специальной оценки условий труда должен присутствовать персонал больницы, что не представляется возможным в связи с ограничительными мероприятиями, в том числе предусмотренными Указом Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 г. № 88 о соблюдении режима самоизоляции граждан в возрасте старше 60 лет (с 28 марта по 24 мая 2021 г.).

В судебном заседании законный представитель БУ РК «Сарпинская РБ» - главный врач данного учреждения Д. поддержал доводы жалобы, просил решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе № 12-19/2021, материалы расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего * г. в БУ РК «Сарпинская районная больница» и дела об административном правонарушении (в едином производстве), прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Названные требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа, а также судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по данному делу, соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В целях обеспечения каждому права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Трудовой кодекс Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда (абзацем 9 части 2 статьи 212).

В соответствии с абзацем 16 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (чч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ).

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи (чч.1, 2 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ).

Административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение предусмотрена частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается как в действиях, так и в бездействии, связанных с нарушением или невыполнением норм действующего законодательства в сфере проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 16.12.2020 г. № * в отношении БУ РК «Сарпинская РБ» в период с 16 по 24 декабря 2020 года проведена внеплановая выездная проверка, согласованная решением прокурора № * от 18.12.2020 г., по результатам которой выявлено отсутствие документов, подтверждающих проведение специальной оценки условий труда на следующих рабочих местах: главный врач, заместитель главного врача по медицинской части, врач-трансфузиолог, врач-педиатр районный, медицинская сестра диетическая, медицинская сестра (приемного отделения), медицинский дезинфектор, врач-кардиолог, врач-невролог, врач-педиатр, медицинская сестра палатная (постовая), врач-хирург, врач-травматолог-ортопед, врач-акушер-гинеколог, операционная медицинская сестра, врач-неоналотог, врач-инфекционист, фармацевт, врач-терапевт, фельдшер, врач общей практики (семейный врач), медицинская сестра врача общей практики (семейного врача), медицинская сестра по физиотерапии, лаборант, врач-терапевт участковый (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медицинская сестра участковая (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медицинская сестра патронажная (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), акушерка (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), врач-терапевт участковый (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), медицинская сестра участковая (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), медицинская сестра патронажная (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), акушерка (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), фельдшер (ФЗП п. Кировский), медицинская сестра патронажная (ФЗП п. Кировский), уборщик служебных помещений (ФЗП п. Кировский), медицинская сестра (ФЗП п. Каажихин), уборщик служебных помещений (ФЗП п. Каажихин), акушерка (ФЗП п. Догзмакин), уборщик служебных помещений (ФАП п. Догзмакин), акушерка (передвижной медпункт (ФАП)), фельдшер (ФЗП с. Уманцево), уборщик служебных помещений (ФЗП с. Уманцево), фельдшер (ФЗП п. Коробкин), уборщик служебных помещений (ФЗП п. Коробкин), медицинская сестра процедурной (ОФИС ВОП п. Шарнут), медицинская сестра процедурной (ОФИС ВОП с. Обильное), врач-эндоскопист, медицинская сестра (кабинет эндоскопии), юрисконсульт, программист, специалист по охране труда, делопроизводитель, секретарь, начальник хозяйственного отдела, механик (гаража), электромонтер по ремонту обслуживанию электрооборудования, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, кухонный работник, машинист по стирке и ремонту белья, водитель автомобиля, водитель автомобиля (водовоз, ассенизатор).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении БУ РК «Сарпинская РБ» 24 декабря 2020 года протокола N * об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения данного учреждения постановлением от 15 января 2021 года к административной ответственности, установленной данной нормой закона.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 16 декабря 2020 года № *; актом проверки № * от 24 декабря 2020 г.; протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года N *; предписанием об устранении выявленных нарушений N * от 24 декабря 2020 г.; иными материалами дела, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения материального закона и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом судьей районного суда при разрешении жалобы на постановление должностного лица правильно установлено, что согласно штатному расписанию БУ РК «Сарпинская РБ» по состоянию на 1 января 2020 г. в штате отсутствовали такие должности, как врач общей практики (семейный врач, медицинская сестра врача общей практики (семейного врача); БУ РК «Сарпинская РБ» не проведена специальная оценка условий труда в отношении должностей: врача-трансфузиолога, медсестры диетической, врача-неонатолога, акушерки (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медсестры патронажной (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), акушерки (ФАП передвижная), медсестры процедурной (ОФИС ВОП п. Шарнут), медсестры процедурной (ОФИС ВОП п. Обильное), врача-эндоскописта, медсестры (кабинет эндоскопии), кухонного работника.

Судья районного суда пришел к верному выводу о том, что установленный материалами дела факт непроведения специальной оценки условий труда безусловно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

В жалобе и в судебном заседании главный врач Бюджетного учреждения Д. указал, что в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год учреждению выделялись денежные средства на финансирование расходов за счет ФОМС Республики Калмыкия, также источником финансирования являются оказываемые учреждением платные услуги. Вместе с тем, данного финансирования недостаточно для оплаты расходов по специальной оценке условий труда, поскольку у учреждения имелись долги по налогам, в связи с проведением мероприятий по противодействию новой коронавирусной инфекции на базе учреждения был развернут госпиталь, что потребовало дополнительных расходов. Вместе с тем, в марте 2021 года, то есть после вынесения обжалуемого постановления, учреждением заключен договор на проведение специальной оценки условий труда, стоимость услуг составила * рублей (согласно копии договора в деле).

В силу части 2 статьи 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые бы подтверждали, что бюджетным учреждением приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанности по проведению специальной оценки условий труда, не установлено.

Доводы жалобы о том, что специальная оценка условий труда не проведена ввиду недостаточности финансирования, в связи с чем, у юридического лица не имелось возможности для соблюдения требований трудового законодательства, не состоятельны, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии бюджетным учреждением своевременных мер к внесению или направлению в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложений о выделении целевых бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением обязанности по проведению специальной оценки условий труда. Не опровергают вывода о виновности юридического лица и приложенные в процессе проверки доводов жалобы уведомления УФК по Республике Калмыкия о приостановлении операций по расходованию средств учреждения в связи с неоплатой исполнительных документов (датированы 12, 13, мая, 22 октября, 2, 18 ноября 2020 года).

Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда сделан правильный вывод о квалификации действий БУ РК «Сарпинская РБ» по части 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия № 12-19/2021 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» оставить без изменения, жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» Д. – без удовлетворения.

Судья С.И. Говоров