УИД 05RS0№-66

Дело №

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2737/2025 по иску ФИО2 к Администрации ГО "

<

адрес>", Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг, линия 16, №а, на праве аренды сроком на 20 лет, а также обязать администрацию предварительно согласовать с ним предоставление указанного земельного участка и заключить договор аренды.

В обоснование иска указал, что он, как отец ребенка-инвалида, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, однако Управлением имущественных отношений письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано со ссылкой на то, что участок зарезервирован для муниципальных нужд на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец считает отказ незаконным, указывая, что постановление о резервировании не было официально опубликовано в нарушение требований п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также что резервирование земель не является безусловным основанием для отказа в предоставлении участка льготной категории граждан.

Стороны, извещенные надлежащим образом о судебном заседании в суд не явились, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть данное дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодека Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка ;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (часть 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1)жилым; 2)общественно-деловым; 3)производственным; 4)инженерных и транспортных инфраструктур; 5)рекреационным; 6)сельскохозяйственного использования; 7)специального назначения; 8)военных объектов; 9)иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Судом установлено и следует из материалов дела, Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с составом семьи 5 человек, включая ребенка-инвалида, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ГО«

<

адрес>» с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении ему земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг, линия 16, №а, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на 20 лет. Письмом от 16.06.2025№ Управление имущественных отношений 

<

адрес> отказало истцу в предварительном согласовании, сославшись на п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и указав, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд на основании постановления администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Из материалов дела следует, что постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» был образован, в числе прочих, земельный участок площадью 600,0 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и присвоением адреса: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», Линия 16, № «а» (п. 1.15 постановления). Данный участок соответствует описанию участка, указанного истцом в заявлении. Срок действия постановления установлен в 2 года (п. 2). Доказательств того, что в отношении данного земельного участка было принято отдельное решение (постановление) о его резервировании для муниципальных нужд, которое было официально опубликовано в установленном порядке, ответчиками суду не представлено. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ само по себе является актом об образовании (формировании) земельных участков, а не об их резервировании. Из системного анализа статей 39.15,39.17 ЗК РФ следует, что процедура предварительного согласования предназначена для ситуаций, когда земельный участок еще не сформирован и необходимо определить его возможные границы и параметры до проведения кадастровых работ. В рассматриваемом случае, как установлено судом, земельный участок, о предоставлении которого ходатайствует истец, уже был образован (сформирован) на момент подачи заявления постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Его границы определены схемой, утвержденной данным постановлением, и не требуют уточнения. Следовательно, правовой режим данного земельного участка исключает применение процедуры его предварительного согласования, предусмотренной ст. 39.15 ЗК РФ. В такой ситуации заинтересованное лицо, имеющее право на получение земельного участка без проведения торгов, вправе обратиться непосредственно с заявлением о его предоставлении на основании ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, о чем одновременно и просил истец обращаясь в администрацию.

Таким образом, обращение истца именно с заявлением о предварительном согласовании предоставления уже сформированного земельного участка является ошибочным с точки зрения выбора процедуры. Уполномоченный орган, получив такое заявление, в любом случае не мог принять решение о его предварительном согласовании ввиду отсутствия самого предмета для такой процедуры.

Однако, отказ администрации, формально мотивированный резервированием земельного участка для муниципальных нужд, является, по сути, отказом в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду, которое не может быть удовлетворено по указанным выше правовым основаниям. Довод ответчика о резервировании суд не может признать убедительным, поскольку доказательств наличия правомерно оформленного и опубликованного решения о резервировании именно этого участка представлено не было. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит норм о резервировании и не может служить единственным основанием для отказа льготной категории граждан.

Поскольку сам по себе отказ в предварительном согласовании в отношении уже сформированного участка является правомерным (в силу невозможности применения данной процедуры), требования истца о признании этого отказа незаконным и об обязании администрации предварительно согласовать предоставление не могут быть удовлетворены.

Спорный земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг, линия 16, №а уже был образован самой Администрацией ГО «

<

адрес>» на основании ее постановления, схема его расположения утверждена. Таким образом, отпала необходимость в совершении истцом каких-либо действий, предусмотренных п. 1, 4 ст. 39.14 ЗК РФ (подготовка схемы расположения земельного участка и проведение кадастровых работ), и процедура его предоставления может быть завершена в кратчайшие сроки.

В силу ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ предварительное согласование является первоначальной стадией процедуры предоставления земельного участка. Положительное решение суда о предварительном согласовании и признании отказа незаконным, а также фактическое наличие сформированного и учтенного земельного участка, создают правовые предпосылки для следующего этапа — непосредственного предоставления участка и заключения договора аренды. Требование истца о заключении договора аренды является логическим продолжением и реализацией его восстановленного судом права.

При этом следует отметить, что сформированные участки имеют целевое назначение — ИЖС, что не относится к перечню муниципальных нужд, установленных статьей 70.1 ЗК РФ. Следовательно, ссылка администрации на данную норму как основание для отказа является юридически несостоятельной. 

Кроме того, Администрация, распоряжаясь запрашиваемым истцом земельным участком, не учла приоритетное право последнего на предоставление участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе предоставить земельный участок гражданам, относящимся к льготной категории (в том числе семьям, имеющим ребенка – инвалида), в аренду без проведения торгов, при наличии заявления и документов, подтверждающих льготный статус.

Из материалов дела следует, что ФИО2 документально подтвердил льготный статус, подал в установленном порядке заявление, запросив участок для индивидуального жилищного строительства.

Суд принимает во внимание, что, согласно отказу администрации, указанный участок (либо его часть) пересекается с участками, образованными ДД.ММ.ГГГГ, якобы для муниципальных нужд на основании статьи 70.1 ЗК РФ. 

Вместе с тем, цель образования этих участков — индивидуальное жилищное строительство, не относится к перечню нужд, указанных в пункте 1 статьи 70.1 ЗК РФ (а именно: строительство объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и др.).

Таким образом, администрацией было необоснованно применено положение статьи 70.1 ЗК РФ в целях, не связанных с обеспечением муниципальных нужд, что свидетельствует о злоупотреблении правом и нарушении приоритетных прав льготной категории граждан.

Принимая во внимание, что право истца на получение земельного участка в приоритетном порядке подтверждено, основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, отсутствуют.

Таким образом, поскольку право истца на получение земельного участка в аренду установлено, земельный участок является сформированным, а законных препятствий для его предоставления не имеется, суд считает правомерным обязать Ответчика заключить соответствующий договор.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу приняты обеспечительные меры, в виде: запрета Администрации городского округа «

<

адрес>» совершать любые действия, направленные на распоряжение земельным участком, являющимся предметом спора ( адрес: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг, линия 16, №а), а именно: предоставлять его в аренду, безвозмездное пользование, продавать, а также заключать иные договоры, влекущие переход прав на указанный земельный участок; запрета ТУ Росреестра по РД и Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> совершать любые действия, в том числе и осуществление кадастрового учета, связанные с земельным участком, расположенным по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг, линия 16, №а.

На основании части 1 статьи 144 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (часть 3).

Учитывая, что необходимость в сохранении обеспечительных мер в целях, в которых они приняты, в настоящее время отпала, суд считает необходимым обеспечительные меры отменить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> — удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Администрацию ГО «

<

адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2.(ИНН

<

***>) договор аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг (Кирпичный), линия 16, №а, сроком на 20 лет.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу, в виде: запрета Администрации городского округа «

<

адрес>» совершать любые действия, направленные на распоряжение земельным участком, являющимся предметом спора (адрес: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг, линия 16, №а), а именно: предоставлять его в аренду, безвозмездное пользование, продавать, а также заключать иные договоры, влекущие переход прав на указанный земельный участок; запрета ТУ Росреестра по РД и Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> совершать любые действия, в том числе и осуществление кадастрового учета, связанные с земельным участком, расположенным по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР Кемпинг, линия 16, №а, отменить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова 

Отпечатано в совещательной комнате.