Дело № 12-122/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Городище,

Волгоградской области 09 июня 2021 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Елистархова Е.Н. (403003 

<

...>), рассмотрев единолично жалобу МУП «ЖКХ Городищенского района» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП России по Волгоградской области ФИО1 №-АП от 17 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП России по Волгоградской области ФИО1 №-АП от 17 марта 2021 г. МУП «ЖКХ Городищенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд Волгоградской области, представитель МУП «ЖКХ Городищенского района» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что при вынесении обжалуемого постановления заместителем старшего судебного пристава не были учтены все обстоятельства дела, объективно препятствующие исполнению решения суда. МУП «ЖКХ Городищенского района» не в состоянии исполнить в полном объеме решение суда по причине отсутствия прав владении и пользования земельными участками, на которых расположены объекты коммунальной инфраструктуры в с. Карповка Городищенского муниципального района Волгоградской области, в том числе, артезианские скважины. Предприятие ожидает от администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области заключения соответствующего договора аренды земельных участков и его государственной регистрации, после чего разработка проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины будет продолжена. Указывает что, неустранимые обстоятельства, не зависящие от воли должника, препятствуют исполнению исполнительного документы в установленный срок. 

Кроме того, обращает внимание, что МУП «ЖКХ Городищенского района» направлено в суд заявление о предоставление отсрочки исполнения исполнительного документа. 

Более того, полагает, что должностным лицом дана неверная квалификация административного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, предусмотрена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ Городищенского района» ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивал.

Заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП России по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 вышеназванного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Установлено, что на основании решения Городищенского районного суда Волгоградской области от 21 апреля 2016 года, вступившего в законную силу 05 июля 2016 года, выдан исполнительный лист ФС №, возлагающий на МП «Ресурс» обязанность разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с. Карповка Городищенского муниципального района Волгоградской области (6-и артезианских скважин) и представить данный проект для утверждения в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области и Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Городищенского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО9 от 10 февраля 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МП «Ресурс», и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, судебный пристав-исполнитель 13 марта 2017 года вынес постановление № о взыскании исполнительского сбора с должника.

Определением Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 года произведена замена ответчика МП «Ресурс» на правопреемника МУП «ЖКХ Городищенского района» № по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к МП «Ресурс» о возложении обязанности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Городищенского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО7 от 02 сентября 2019 года № по исполнительному производству произведена замена должника МП «Ресурс» её правопреемником МУП «ЖКХ Городищенского района».

Постановлением судебного пристава-исполнителя о передаче исполнительного производства в другой отдел от 03 сентября 2019 года, исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 30 декабря 2016 года в отношении МП «Ресурс», было передано в Межрайонный отдел СП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, и принято судебным приставом-исполнителем ФИО8 к исполнению на основании постановления от 08 октября 2019 года.

09 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем направлено МУП «ЖКХ Городищенского района» требование исполнить в 5-дневный срок со дня его получения требования исполнительного документа ФС № от 30 декабря 2016 года, которое было получено должником 15 сентября 2020 года. 

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, судебный пристав-исполнитель направил извещение о вызове на прием для дачи объяснений о причинах неисполнения требований исполнительного документа. 

10 марта 2021 года МУП «ЖКХ Городищенского района» уведомило судебного пристава-исполнителя ФИО5 о невозможности исполнить в полном объеме решение суда по причине отсутствия о предприятия прав владении и пользования земельными участками, на которых расположены объекты коммунальной инфраструктуры в с. Карповка Городищенского муниципального района Волгоградской области, в том числе артезианские скважины

11 марта 2021 года с участием представителя МУП «ЖКХ Городищенского района» ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО5 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - в связи с за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Копия указанного протокола, в котором содержались сведения о дате, времени и месте его рассмотрения – 17 марта 2021 года, была вручена представителю МУП «ЖКХ Городищенского района» 11 марта 2021 года. 

Установив после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок для исполнения требований исполнительного документа и зафиксировав неисполнение указанных требований, заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП России по Волгоградской области ФИО1 вынес постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и вина МУП «ЖКХ Городищенского района» подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе исполнительным листом ФС №; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 10 февраля 2017 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13 марта 2017 года; требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа; протоколом об административном правонарушении №-АП от 11 марта 2021 года и другими материалами.

Указанные доказательства получили оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ, подробно изложенными в постановлении должностного лица, правильность которых сомнений не вызывает.

Выводы должностного лица о наличии в действиях МУП «ЖКХ Городищенского района» состава вмененного административного правонарушения являются правильными.

Довод жалобы о необходимости квалификации действий администрации по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. И именно в указанном бездействии выразилось правонарушение, вмененное МУП «ЖКХ Городищенского района». При этом статья 17.15 КоАП РФ в данном случае является специальной нормой по отношению к статье 17.14 КоАП РФ, ввиду чего подлежит применению.

Доводы жалобы о наличии объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок и не зависящих от воли должника неустранимых обстоятельствах, связанных с отсутствием прав владения и пользования земельными участками, на которых расположены объекты коммунальной инфраструктуры, ожиданием заключения договора аренды земельных участков и его государственной регистрации, не являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности.

Приведенные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано вышеуказанными обстоятельствами.

С отсрочкой исполнения решения суда МУП «ЖКХ Городищенского района» обратилось лишь 12 марта 2021 года, и определением суда от 26 марта 2021 года в предоставлении отсрочки было отказано со ссылкой на отсутствие доказательств невозможности исполнения принятого решения и наличия исключительных обстоятельств. Более того, у МУП «ЖКХ Городищенского района» было достаточно времени - с момента замены ответчика МП «Ресурс» на правопреемника МУП «ЖКХ Городищенского района» 29 апреля 2019 года и до обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда - для принятия необходимых мер и исполнения решения суда.

Кроме того, согласно материалам дела замена должника МП «Ресурс» по исполнительному производству её правопреемником МУП «ЖКХ Городищенского района» произведена 02 сентября 2019 года. Таким образом, более одного года каких-либо реальных мер к исполнению требований исполнительного документа до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, МУП «ЖКХ Городищенского района» не принималось. Не представлены доказательства обращения МУП «ЖКХ Городищенского района» в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области для заключения договора аренды земельных участков. 

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В этой связи, оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Постановление о привлечении администрации МУП «ЖКХ Городищенского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание МУП «ЖКХ Городищенского района» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП России по Волгоградской области ФИО2 №-АП от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» – оставить без изменения, жалобу МУП «ЖКХ Городищенского района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Е.Н. Елистархова