Дело №2-1164/2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при секретаре судебного заседания Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по РБ о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и его отмене, возложении обязанности принять решение о поставке на учет с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН России по РБ о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и его отмене, возложении обязанности принять решение о поставке на вышеуказанный учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что истец проходила службу в УФСИН России по РБ с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ. В феврале ... года поставлена по месту службы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы по п.«б» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста). В феврале ... года было подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что супруг ФИО2 имеет постоянную регистрацию по адресу: РБ ..., а также временную регистрацию. По адресу постоянной регистрации отсутствуют выписка из лицевого счета по установленной форме, выписка из домовой книги по установленной форме, свидетельство о государственной регистрации жилого помещения. В октябре 2016 года истцом вновь подано заявление о постановке на учет с приложением всех требуемых документов. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в постановке на учет, поскольку при проверке было выявлено, что ФИО2 имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РБ .... На момент проверки у супруга имеется две регистрации постоянная и временная. Кроме того, по адресу постоянной регистрации отсутствуют следующие документы: выписка из лицевого счета по установленной форме, выписка из домовой книги по установленной форме, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение. Не представлена справка ЕГРП на ФИО3, поскольку в учетном деле имеется свидетельство о перемене имени на ФИО1 Согласно справке ЕГРП ФИО2 имеет либо имел в собственности несколько земельных участков, в том числе земельный участок, на котором имеется либо имелся дом, расположенный по адресу: РБ .... Данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку истец отвечает всем критериям, установленным Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, комиссия в трехмесячный срок со дня подачи документов принимает решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определяемых ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на учет. Истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п.4 Правил, в том числе документ, подтверждающий место проживания и совместно проживающего члена семьи, копия паспорта супруга о снятии с регистрационного учета от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из домовой книги и выписка из лицевого счета супруга, документ, подтверждающий отсутствие в собственности у супруга жилых помещений, справка из ЕГРП на ФИО3 о том, что она не имеет в собственности жилых помещений. Пункт 3 выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, т.к. является надуманным и несоответствующим законодательству.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования, указав, что ФИО2 является супругом истца, они совместно проживают, ФИО2 является членом семьи сотрудника, уволенного со службы. Действующее законодательство не содержит такого условия для предоставления единовременной социальной выплаты как совместная регистрация по месту жительства сотрудника с членом семьи. Отсутствие регистрации у члена семьи по адресу фактического проживания не может влиять на право истца быть поставленной на учет для предоставления выплаты. В соответствии с действующим законодательством регистрация не входит в понятие места жительства, является административным актом и не определяет прав на жилое помещение. Член семьи ФИО2 не является членом семьи собственника жилого помещения, жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности на территории РФ и занимаемых по договору социального найма, не имеет. Истец с супругом фактически проживают по адресу: ..., не имеют отдельного жилья. ФИО2 имел лишь регистрацию по адресу: РБ ..., отношения к данному дому не имеет, не являлся членом семьи нанимателя, собственником дома либо членом семьи собственника. Данный дом снесен, что подтверждается справкой МО СП «Сотниковское» от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие жилого помещения понудило ФИО2 зарегистрироваться по вышеуказанному адресу. В комиссию были представлены документы на ФИО2 – выписка из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ ..., согласно которой он снят с регистрационного учета, выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ ..., выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в собственности жилых помещений.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по ордеру ФИО2 просил исковые требования удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что дом по ... в ... разрушился из-за ветхого состояния. Земельный участок, на котором был расположен дом, был разделен на два участка. Он является собственником участка с кадастровым номером ... на котором отсутствуют какие-либо строения. При подаче заявления ФИО1 были представлены все необходимые документы для постановки на учет. При первом отказе в постановке на учет ответчик не указал недостатки, выявленные при втором обращении.

Представитель ответчика УФСИН России по РБ по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что обязанность по представлению документов возложена на заявителя. ЖБК обязана рассмотреть представленные документы в установленный срок. Истец подал рапорт, однако не были представлены все необходимые документы. ЖБК рассмотрела рапорт в установленный срок, приняла решение об отказе в постановке на учет. У ЖБК нет обязанности разъяснять сотрудникам порядок постановки на учет, т.к. он указан в Постановлении Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, который находится в открытом доступе. Поскольку истцом не были представлены все необходимые документы, кроме того, в представленных документах подписи одного и того же должностного лица отличаются друг от друга, информация, изложенная в документах, противоречит друг другу, ей было обоснованно отказано в постановке на учет. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

В силу п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Установлено, что ФИО1 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно представленным документам истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссией от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет, поскольку при проверке учетного дела было выявлено, что ФИО2 (супруг) имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .... На момент проверки у супруга имеется две регистрации постоянная и временная. Кроме того, по адресу постоянной регистрации отсутствуют следующие документы: выписка из лицевого счета по установленной форме, выписка из домовой книги по установленной форме, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение. Заявителем не представлена справка ЕГРП на ФИО3, т.к. в учетном деле имеется свидетельство о перемене имени на ФИО1 Согласно справки ЕГРП ФИО2 имеет либо имел в собственности несколько земельных участков, в том числе земельный участок, на котором имеется либо имелся дом, расположенный по адресу: РБ ....

Обоснованность выводов комиссии о непредставлении всех необходимых документов подтверждается материалами дела.

Так, судом установлено, что согласно представленным документам, член семьи заявителя ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован: постоянно – по адресу: ..., и временно – по адресу: ...

Вышеуказанное само по себе не может служить основанием для отказа в постановке на учет.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет с присвоением ДД.ММ.ГГГГ кадастрового номера ....

В материалах дела имеется копия рукописной справки от ДД.ММ.ГГГГ ..., выданная МО СП «Сотниковское», согласно которой указанный жилой дом снесен по мотиву не соответствия условиям проживания. Иные документы, в частности, технический паспорт, акт обследования, акт о сносе, сведения о снятии объекта с кадастрового учета, заявителем в комиссию представлены не были.

С учетом изложенного, при наличии сведений о постановке объекта недвижимости – жилого дома на кадастровый учет, представление вышеуказанной справки само по себе не является достаточным для вывода об отсутствии такого объекта недвижимости. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилой дом по адресу: ..., ранее был расположен на земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. На основании договора о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ были образованы два земельный участка: один площадью ....м. с кадастровым номером ..., второй площадью ... кв.м. с кадастровым номером .... При этом собственником земельного участка с кадастровым номером ... стала ФИО5, сособственниками земельного участка с кадастровым номером ... стали ФИО2 и ФИО3 (по 1/2 доли у каждого).

Из Администрации МО СП «Сотниковское» поступили сведения о том, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером ..., строения, в том числе жилые, отсутствуют.

В соответствии с актом обследования земельного участка с кадастровым номером ..., составленного кадастровым инженером, расположенный на участке жилой дом, ... года постройки, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., был снесен. 

Однако, поскольку вышеуказанные сведения стали известны только в ходе рассмотрения настоящего дела, документы о разделе земельного участка, местоположении ... относительно двух вновь образованных участков не были представлены в комиссию, суд приходит к выводу об обоснованности выводов о необходимости дополнительной проверки вышеуказанных обстоятельств.

Кроме того, суд соглашается с выводами комиссии о необходимости представления справки ЕГРП на ФИО3 в соответствии со свидетельством о перемене имени на ФИО1

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих обоснованность истребования дополнительных документов по месту регистрации ФИО2: РБ ... (выписки из лицевого счета по месту регистрации, выписки из домовой книги), суду не представлено. Ответчиком не указано, каким нормативным актом установлена форма указанных документов. При сравнении аналогичных документов по адресу: ..., установлено, что в них также отсутствует указание на то, что сведения представлены за последние пять лет. 

При таких обстоятельствах, поскольку истец не предоставил в комиссию требуемый пакет документов, отказ в постановке на учет соответствует действующему законодательству и оснований для признания его незаконным и отмене суд не усматривает. 

Доводы истца о том, что ответчик не указал на выявленные недостатки при первом обращении суд признает несостоятельными, поскольку из смысла вышеприведенных норм права следует, что обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет сведения в целях проверки наличия условий для принятия на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, именно сотрудник несет ответственность за полноту и правильность предоставляемого пакета документов.

При таких обстоятельствах производное от основного требование о возложении обязанности постановить на учет с ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова