Дело № 2а-693/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к областному бюджетному учреждению «Природный парк «Остров Монерон» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по произведению расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

11 июля 2017 г. Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Невельский городской суд с административным иском, 

Предъявленным в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по произведению расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование указал, что основным видом деятельности административного ответчика является: сохранение природной среды и природных ландшафтов, рекреационных ресурсов; сохранение и восстановление ценных объектов и территорий, являющихся местообитанием редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных, гидробионтов, морских млекопитающих, птиц и насекомых, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Сахалинской области; охрана объектов растительного и животного мира; создание условий для отдыха, в том числе и массового, организация организованного туристско-экскурсионного обслуживания. В результате своей деятельности, ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду посредством размещения отходов производства и потребления, выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 8-ми стационарными источниками выбросов, размещенных на территории острова Монерон, в связи с чем обязано в установленные сроки рассчитывать и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1 – 4 кварталы 2015 г. и 2016 г., - административным ответчиком не произведены, соответственно, оплата также не произведена. Невыполнение ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» требований действующего законодательства в указанной сфере деятельности влечет недополучение бюджетами Российской Федерации, Сахалинской области и МО «Невельский городской округ» денежных средств, что не позволяет увеличить расходы на реализацию бюджетных обязательств, включая природоохранные мероприятия. На основании изложенного, со ссылкой на статьи 72, 130 Конституции Российской Федерации, статьи 41, 51, 57, 62, 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 16, 16.4 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», пункты 1, 3 Приказа Ростехнадзора от 05 апреля 2007 г. № 204, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 717, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 г. № 557, просит суд: 

- признать незаконным бездействие ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» по непринятию мер по произведению в установленные законом сроки расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 2016 г.;

- возложить на ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» обязанность произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 2016 г. и предоставить их в управление Росприроднадзора по Сахалинской области, - в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; 

- возложить на ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» обязанность произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 2016 г., - в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Невельского городского суда от 12 июля 2017 г. в принятии административного искового заявления Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору было отказано, - в связи с рассмотрением данного заявления в ином судебном порядке. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 14 сентября 2017 г. определение судьи Невельского городского суда отменено, с возвращением материала в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда. 

В судебное заседание по делу явился представитель административного истца в лице помощника Невельского городского прокурора Гдюль А.Н. 

Административный ответчик и заинтересованное лицо – Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заинтересованное лицо просило суд рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

В судебном заседании представитель административного истца Гдюль А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниях. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены Федеральным законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. 

В соответствии с положениями статей 1, 3 Закона, под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 16, части 1 статьи 16.1 указанного законодательного акта, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с положениями частей 1 – 3 статьи 16.2, 1 – 2 статьи 16.3 Закона, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частей 2 – 3 статьи 16.4 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с положениями статей 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и местного бюджета в отношении: 5% (федеральный бюджет); 40% (бюджет субъекта); 55% (местный бюджет).

Как следует из материалов дела, ОБУ «Природный парк «Остров Монерон» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, а также выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов.

Изложенное свидетельствует об обязанности учреждения в установленные сроки производить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносить соответствующую плату. 

Вместе с тем, данная обязанность административным ответчиком не исполнена, что им не оспорено и подтверждено письмом Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 19 октября 2017 г. 

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, - суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает административного ответчика произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период, предоставить данные расчеты в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области и произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду, - в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

В порядке статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с административного ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к областному бюджетному учреждению «Природный парк «Остров Монерон» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по произведению расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие областного бюджетного учреждения «Природный парк «Остров Монерон», выразившееся в непринятии мер по произведению в установленные законом сроки расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 2016 г.

Обязать областное бюджетное учреждение «Природный парк «Остров Монерон» произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 2016 г., - в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать областное бюджетное учреждение «Природный парк «Остров Монерон» предоставить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 2016 г. в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, - в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать областное бюджетное учреждение «Природный парк «Остров Монерон» произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 2016 г., - в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с областного бюджетного учреждения «Природный парк «Остров Монерон» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 г. 

Председательствующий судья О.В.Плешевеня