Мотивированное 

решение

 составлено 02.12.2025.

№ 2а-1335/2025

УИД 61RS0033-01-2025-001667-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В. при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градовой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) о признании информации запрещенной к распространению

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Ростовской области о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет» запрещенной, указав в его обоснование следующее.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на сайте c адресом: 

<

данные изъяты> размещена информация, которая предоставляет возможность в сети «Интернет» приобретать SIM-карты дистанционным способом без предоставления документов, удостоверяющих личность, и без заключения с оператором подвижной радиотелефонной связи договора об оказании услуг, что представляет угрозу совершения правонарушений и преступлений с использование информационно-телекоммуникационных технологий.

Административный истец указывает, что данную информацию следует расценивать как незаконное распространение SIM-карт без оформления соответствующего договора с оператором, информация не имеет научного, медицинского или учебного назначения, ее распространение способствует совершению правонарушений и преступлений с использованием искусственного интеллекта. 

В связи с изложенным, прокурор Зерноградского района Ростовской области просит суд признать информацию, распространенную посредством сети «Интернет» на Интернет-странице https://zernograd.simkisgood.org, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание явился помощник прокурора Зерноградского района Градова О.Н., которая настаивала на удовлетворении административного иска, дополнительно пояснила, что на текущий момент информация, размещенная на Интернет-странице 

<

данные изъяты> доступна для неограниченного круга заинтересованных в дистанционном приобретении SIM-карт, повторным осмотром ресурса 17.11.2025 установлено, что функционал страницы находится в свободном доступе и рабочем состоянии, позволяет удаленно, без предоставления документа удостоверяющего личность и заключения договора об оказании услуг связи, в нарушение положений Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", приобретать SIM-карты, в Единый реестр доменных имен данная страница не внесена. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, уполномоченный орган извещен надлежащим образом.

От заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Ростовской области 08.10.2025 поступила правовая позиция по делу, согласно которой представитель уполномоченного органа указывает на возможность отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку по состоянию на 08.10.2025 информация на сайте 

<

данные изъяты> недоступна. 

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 152 КАС РФ.

Изучив дело, исследовав письменные материалы, оценив доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице.

Заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.1 ст. 13.29 КоАП РФ).

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установлен прямой законодательный запрет на заключение договора об оказании услуг связи способами, не предусмотренными Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", дистанционный способ приобретения, не требующий использования электронных подписей, к таким разрешенным способам не относится.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки в области связи прокуратурой Зерноградского района 17.09.2025 в инфомационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обнаружена Интернет-страница с URL-адресом 

<

данные изъяты>, функционал которой позволяет приобретать SIM-карты дистанционным способом без предоставления документов, удостоверяющих личность, и без заключения договора на оказание услуг связи с оператором связи. Для оформления заказа о приобретении SIM-карты достаточно указать сведения об электронной почте, номере телефона и адресе доставки, иные сведения не требуются, после внесения перечисленных сведений приходит сообщение со ссылкой на оплату.

Повторным осмотром 17.11.2025 интернет-страницы установлено, что размещенная информация по прежнему доступна неограниченному кругу лиц, функционал позволяет, указав сведения об электронной почте, номере телефона и адресе доставки, после оплаты по ссылке, приобрести SIM-карту.

Непосредственно в судебном заседании 18.11.2025 суд обозрел в сети «Интернет» интернет-страницу с адресом 

<

данные изъяты> и установил, что страница активна, размещенная на ней информация доступна для неограниченного круга лиц, сервис страницы позволяет вводить исходные данные для приобретения SIM-карты, позволяет получить ссылку на оплату, а также выбрать вариант доставки приобретенной SIM-карты – курьером в г. Зернограде либо путем отправки через СДЭК и Почта России.

Судом также установлено, что интернет-страница с адресом 

<

данные изъяты> не внесена в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Вопреки доводам Управления Роскомнадзора по Ростовской области судом достоверно установлено, что информация на сайте 

<

данные изъяты> доступна неограниченному количеству пользователей.

Установить владельца доменного имени 

<

данные изъяты> и лиц разметивших, данную информацию не представилось возможным.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

Статья 10 указанного Федерального закона определяет, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1); передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, согласно которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью. 

В соответствии с п. 13 вышеуказанной статьи под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, в силу положений ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Одним из оснований для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пунктов 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На момент проверки указатель таких сайтов в этом реестре отсутствует.

Предоставление возможности доступа к указанной выше информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», является распространением запрещенной информации, которая противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления услуг связи, способствует совершению правонарушений и преступлений с использованием искусственного интеллекта, позволяет избегать идентификации личности.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, основаниями для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет".

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является решение о запрете к распространению, которое на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, позволяющим в нарушение положений Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», без идентификации личности, в обход установленному порядку, пользоваться услугами связи.

При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим запрещенную законом информацию, факт размещения которой на приведенном сайте установлен, в этой связи требования прокурора Зерноградского района Ростовской области являются обоснованными, а доводы административного иска объективно подтвержденными надлежащими средствами доказывания.

Довод заинтересованного лица об отсутствии доступа к рассматриваемой информации судом отклоняется, как полностью опровергаемый материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет запрещенной, – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредствам сети «Интернет», на Интернет-странице 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение является основанием для включения в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а так же сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева