Дело № 2а-636/2024

УИД 50RS0052-01-2023-009812-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года пл. Ленина, д. 5, г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при помощнике судьи Стетюха Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, обязании выдать уведомление о соответствии параметров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, обязании выдать уведомление о соответствии параметров. В обоснование требований указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 775 +/- 10 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> на землях населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2 был подготовлен градостроительный план земельного участка № (далее – ГПЗУ земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ датировано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Документ был подписан ДД.ММ.ГГГГ начальником управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором муниципального образования Темрюкский район ФИО3. В обоснование принятого решения указано, что согласно письму управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Управление), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия: «Курган 55» (высотой – 1 м, диаметром – 38 м), 

<

...> км к востоку от поселка. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия расположение комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18 декабря 2002 г. № 3-р.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия.

При этом указано, что в границах рассматриваемого земельного участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. Сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия, архиве Управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры в ходе проектирования и строительства недостаточно. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии с пунктом 6, 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края». Осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ. Таким образом, во исполнение вышеуказанных требований Федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, необходимо: произвести археологическое обследование земельного участка с кадастровым номером № площадью 775 кв.м для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с целью локализации объекта культурного наследия и установления границ территории и зон охраны памятника; по результатам исследований разработать раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, комплекс необходимых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и стоимости их реализации; выполнить требования по сохранению объекта культурного наследия согласно разделу или проекту по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Или плану проведения спасательных археологических полевых работ. Все вышеуказанные работы проводить за счет Заказчика.

С учетом изложенного, административный ответчик пришел к выводу, что до разработки и реализации необходимых мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия хозяйственное освоение земельного участка с кадастровым номером № площадью 775 кв.м для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес> не представляется возможным.

ФИО1 с позицией Администрации муниципального образования Темрюкский район не согласен, считает её не соответствующей нормам законодательства, что привело к нарушению его прав, как собственника земельного участка. Согласно ГПЗУ, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. Основными видами разрешённого использования земельного участка являются: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, др.

Информация о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия отсутствует. 

В соответствии с генеральным планом Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, Правилами, а также сведений, содержащихся в ИСОГД муниципального образования Темрюкский район, объекты культурного наследия, а также их зон охраны, на рассматриваемом участке не значатся.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» перед началом строительных работ следует уточнить информацию о наличии объектов культурного наследия, расположенных на данном участке, либо их отсутствии в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (Подраздел «Ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия» раздела 5 ГПЗУ земельного участка).

Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон, представлена «второй зоной округа горно-санитарной охраны курортов» и «водоохранной зоной».

Чертёж градостроительного плана земельного участка не содержит границ территории объекта культурного наследия.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок её заполнения утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 

<

...> (пункты 66, 73, 74, 76) в случае отсутствия информации о наличии в границах земельного участка объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствующие строки вписываются слова «Информация отсутствует». А информация раздела 5 - в случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, заполняется:

«земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет «N» м2» или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям);

содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Раздел 6 включает наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого она установлена, номера и перечень координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Администрация муниципального образования Темрюкский район в основу уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, принадлежащем ФИО1, положило письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ указав, что земельный участок истца расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия «Курган 55».

Земельный участок истца не находится в зоне охраны объекта культурного наследия «Курган 55», что подтверждается не только ГПЗУ земельного участка, но и выкопировками из генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, из схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, подготовленными в июне 2023 года управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Темрюкский район. Более того, как следует из Распоряжения комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18.12.2002 г. № 3-р «Об утверждении списков выявленных объектов культурного наследия» и Приложения № 10 к названному документу, техническое состояние отнесённого к памятникам археологии Темрюкского района объекта «Курган 55» (эпохи бронзы – позднего средневековья, местонахождение (адрес): 0,4 км к востоку от п. Кучугуры) определено как «застроен».

С учетом изложенного, истец просит суд признать полностью незаконным уведомление Администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке («Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке») по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного ДД.ММ.ГГГГ обязать Администрацию муниципального образования Темрюкский район выдать ФИО1 ФИО9 «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его представитель - ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что земельный участок истца находится на значительном расстоянии от охранной зоны Кургана 55, проведение археологического обследования земельного участка за счет истца невозможно, указанные мероприятия должны проводиться за счет уполномоченных органов. Настаивает на том, что земельный участок истца не находится в зоне охраны объекта культурного наследия «Курган 55», доказательств обратному ответчиком суду не представлено. 

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Темрюкского района в судебное заседание не явился, извещен, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представлены возражения относительно заявленных требований (л.д. 57-61 Т1), из содержания которых следует, что согласно письму управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью 775 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, сообщено, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалами архива Управления, рассматриваемый земельный участок расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия: «Курган 55» (высотой - 1 м. диаметром - 38 м). пос. Кучугуры. 0.4 км к востоку от поселка. 

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N° 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия расположением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18 декабря 2002 г. N° 3-р.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. No 73-Ф3 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ по использованию лесов и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 No 3223-К3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края» в качестве предупредительной меры но обеспечению сохранности объектов культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия. Для сохранения объектов археологического наследия курганов высотой до 1 метра установлены границы зон охраны в размере 50 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 No 3223-К3, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В соответствии с частью 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ. использование земельных участков. расположенных в зонах охраны. определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 No 73-03 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия. 

В границах рассматриваемого участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. Сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры недостаточно. До проведения археологического обследования земельного участка за счет истца, разработки и реализации необходимых мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия хозяйственное освоение земельного участка истца не представляется возможным.

Кроме того, в разделе 5 градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером № подготовленного управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ содержится в том числе информация о том, что в соответствии с генеральным планом Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, а также сведений. содержащихся в ИСОГД муниципального образования Темрюкский район, объекты культурного наследия. а также их зон охраны, на рассматриваемом участке не значатся.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N° 73-Ф3 «об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» перед началом строительных работ необходимо уточнить информацию о наличии объектов культурного наследия, объектов культурного наследия Краснодарского края». Ранее в адрес истца неоднократно направлялись уведомления о несоответствии параметров объекта капитального строительства на обозначенном земельном участке. Просят в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в материалы дела представлен отзыв по существу заявленных требований, согласно которому полагают требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок истца раположен в границах зон охраны объекта археологического наследия «Курган -55» (высотой 1 м, диаметром 38 м), 

<

...> км. к востоку от поселка, который охраняется государством. Использование земельных участков, находящихся в границах зоны охраны, определяется ПЗЗ в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. В границах рассматриваемого участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятии по их сохранению, не проводились. Сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия, архиве управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры в ходе проектирования и строительства недостаточно. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии с пп. 6, 7 ст. 7 закона Краснодарского края от 23.07.2015 Ne 3223-К3, осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Археологические исследования на территории Российской Федерации проводят специализированные организации, уставной целью деятельности которых является проведение археологических полевых работ. Исследователь, проводящий археологические полевые работы, получает выдаваемый сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, разрешение (открытый лист) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия. Считают, что истцу на счет собственных средств необходимо произвести археологическое обследование земельного участка с целью локализации объекта культурного наследия и установления границ территории и зоны охраны памятника; по результатам исследования разработать раздел об обеспечении сохранности объекта или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного объекта, либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку взаимодействия проводимых работ на объекте культурного наследия, комплекс необходимых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и стоимости их реализации. Выполнить требования по сохранению объекта культурного наследия. До разработки и реализации необходимых мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия хозяйственное освоение земельного участка истца не представляется возможным. 

Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения по существу заявленных требований, просит рассмотреть дело в отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица - Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Сведения о вручении иска как посредством почтовой связи, так и посредством электронной почты на адрес, указанный в ходатайстве, поступившем от заинтересованного лица, в материалах дела имеются.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать дело при данной явке. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 775 +/- 10 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на землях населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2 был подготовлен градостроительный план земельного участка №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ датировано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В обоснование принятого решения указано, что согласно письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Управление), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия: «Курган 55» (высотой – 1 м, диаметром – 38 м), 

<

...> км к востоку от поселка. 

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия расположение комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18 декабря 2002 г. № 3-р.

При этом указано, что в границах рассматриваемого земельного участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. Сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия, архиве Управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры в ходе проектирования и строительства недостаточно. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии с пунктом 6, 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края». Осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ. Таким образом, во исполнение вышеуказанных требований Федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, необходимо: произвести археологическое обследование земельного участка с кадастровым номером № площадью 775 кв.м для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес> с целью локализации объекта культурного наследия и установления границ территории и зон охраны памятника; по результатам исследований разработать раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, комплекс необходимых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и стоимости их реализации; выполнить требования по сохранению объекта культурного наследия согласно разделу или проекту по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Или плану проведения спасательных археологических полевых работ. Все вышеуказанные работы проводить за счет Заказчика.

Суд полагает, что оспариваемое Уведомление не основано на требованиях действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, является немотивированным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, статьей 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ регламентирован порядок и условия определения границы защитной зоны такого объекта.

Согласно ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края регулируются Законом Краснодарского края от 23.07.2015 г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», согласно которого, к полномочиям исполнительного органа Краснодарского края, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе в примыкающих к территории Краснодарского края внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ (далее – краевой орган охраны объектов культурного наследия) относятся, в частности:

принятие решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов РФ и объектов культурного наследия, включённых в Список всемирного наследия), а также утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (пункт 18 части 2 статьи 5);

организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия (пункт 24 части 2 статьи 5).

До разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учёта объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны для курганов высотой (подпункт в) пункта 1 части 3 статьи 11):

до 1 метра – 50 метров от границ памятника по всему его периметру;

до 2 метров - 75 метров от границ памятника по всему его периметру;

до 3 метров - 125 метров от границ памятника по всему его периметру;

свыше 3 метров - 150 метров от границ памятника по всему его периметру.

Согласно материалам дела, границы территории охраны объекта археологического наследия: «Курган 55» (высотой – 1 м, диаметром – 38 м), 

<

...> км к востоку от поселка в установленном порядке не определены и не утверждены, соответствующие сведения в ЕГРН не внесены. Место фактического расположения объектов недвижимости административным ответчиком не конкретизировано.

Согласно ст.62 КАС РФ - лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Из представленной в материалы дела выписки ЕГРН на земельный участок следует, что сведения о нахождении его в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (л.д. 135-127). 

Ответчиком не оспаривается, что в соответствии с генеральным планом Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, а также сведений. содержащихся в ИСОГД муниципального образования Темрюкский район, объекты культурного наследия. а также их зон охраны, на рассматриваемом участке не значатся.

Доказательств наличия ограничений, препятствующих размещению объекта, указанного в оспариваемом Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ вопреки положениям статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправеуказать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что оценка законности оспариваемого решения администрации муниципального образования Темрюкский район дана судом в пределах изложенных в нем оснований, а также принимая во внимание, что за администрацией сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд полагает верным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, отказав в удовлетворении иска части обязания Администрации муниципального образования Темрюкский район выдать ФИО1 ФИО10 «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично. 

руководствуясь ст.ст. 175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО11 – удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке («Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»). 

Обязать повторно рассмотреть уведомление ФИО1 ФИО12 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении иска в части обязания Администрации муниципального образования Темрюкский район выдать ФИО1 ФИО13 «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева