УИД 69RS0040-02-2024-007827-11

Дело № 12-314/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

05 июня 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 25 октября 2024 года №689/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 25 октября 2024 года №689/24/98069-АП Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Администрацией Зубцовского муниципального округа принять: все меры, зависящие от неё в рамках законодательства для исполнения решения суда, тем не менее, Администрация ограничена бюджетным законодательством.

Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области 15.12.2023 года, а также 06.11.2024 года в Думу Зубцовского муниципального округа Тверской области были направлены письма в соответствии со ст.185 БК РФ о необходимости выделения бюджетных ассигнований на исполнение решений судов. Решением совестного заседания комиссий в 2023 году отказано в выделении денежных средств. В 2024 году комиссии Думы Зубцовскогс муниципального округа Тверской области и заседание Думы Зубцовского муниципального округа Тверской области назначены на 24.12.2024 года.

В судебном заседании защитник Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. 

В судебное заседание должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. 

Согласно ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

В силу ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Как следует из ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Зубцовского районного суда Тверской области от 22.12.2009 по делу №2-343/2009, вступившем в законную силу 12.01.2010, на администрацию МО «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района возложена обязанность в натуре до 01.04.2010:

- организовать подачу и обеспечить качество подаваемой питьевой воды населению в находящихся в собственности у МО «Погорельское сельское поселение» четырех артезианских скважин, расположенных на территории Погорельского сельского поселения Зубцовского района вд.Нолово и в д.Погорелое Городище (артезианских скважин по улЛенина, артезианская скважина Промзона (базы) по ул.Черкасова, артезианская скважина ПМК на ул.Мелиораторов) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» в соответствии с установленными нормативами по химическим показателям по содержанию железа;

- организовать строительство ограждения территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения, строительство дорожек с твердым покрытием к артезианским скважинам, ремонт павильонов, установку водоизмерительной аппаратуры, охрану артезианских скважин на 18 артезианских скважинах, находящихся в собственности сельского поселения и расположенных в с.Погорелое Городище, д. Раково, д. Праслово, д. Новое Устиново, д. Старое Устиново, д. Воскресенское, д. Мяковтино, д. Юрьевское, д. Вахново, д. Старое, д. Новоалександровка, д. Ивановское, д. Сидоровка, д. Золотилово, д. Носово;

-организовать проведение ликвидационного тампонажа недействующей артезианской скважины находящейся в д. Раково Зубцовского района Тверской области;

- организовать проведение работ по герметизации устьев 18 артезианских скважин, находящихся в собственности у МО Погорельское сельское поселение» и расположенных в с. Погрелое Городище, д. Раково,д. Праслово, д. Новое Устиново, д. Старое Устиново, д. Воскресенское, д. Мякоти- но, д. Юрьевское, д, Вахново, д. Старое, д. Новоалександровка, д. Ивановское, д. Сидоровка, д. Золотилово, д. Носово Зубцовского района, в отношении должника: Администрация МО «Погорельское сельское поселение», адрес должника: 172310, Тверская обл, Зубцовский район, п.Погорелое Городище.

На основании указанного решения суда в отношении должника администрации МО «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района 13.01.2010 выдан исполнительный лист серии ВС №, предъявленный к исполнению 18.03.2010 в службу судебных приставов.

18.03.2010 на основании исполнительного листа ВС № от 13.01.2010 постановлением судебного пристава-исполнителя Зубцовского районного отдела УФССП по Тверской области в отношении должника МО «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района возбуждено исполнительное производство №233/10/09/69. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

04 декабря 2017 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем Зубцовского районного отдела УФССП по Тверской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 декабря 2017 года. 

Факт получения указанных постановлений не оспаривался представителем Администрации в ходе рассмотрения жалобы.

04.07.2023 определением Зубцовского районного суда Тверской области произведена замена должника в исполнительном производстве №233/10/09/69 с Администрация МО «Погорельское сельское поселение» на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области.

14.03.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя Зубцовского районного отдела УФССП по Тверской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2024. Копия постановления получена Администрацией 15.03.2024. Постановление как незаконное не отменялось. 

Специализированным отделением судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России принято исполнительное производство №233/10/09/69, переданное Зубцовским РОСП и присвоен новый регистрационный номер №318720/24/98069-ИП.

Должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течении срока, установленного судом, предоставившим отсрочку. Администрация таким правом не воспользовалась. Действующей отсрочки исполнения решения суда не имеется.

судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации направлено требование о предоставлении надлежащим образом заверенных документов, подтверждающих исполнение решения суда. 

В ответ на требование Администрация сообщила (письмо от 15.07.2024 №б/н), что Администрацией Зубцовского муниципального округа в Думу Зубцовского муниципального округа было подано ходатайство о выделении денежных средств — письмо 15.11.2023 года №3704. Между тем, Дума Зубцовского муниципального округа отказала в выделении денежных средств на исполнение решений судов в связи с большим объемом необходимых средств. При формировании бюджета на 2025 год Администрация Зубцовского муниципального округа вновь обратится в Думу Зубцовского муниципального округа.

Информация об исполнении решения суда в полном объеме не представлена. Должник не был лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Сведения о предоставлении такой отсрочки не имеется.

В установленный срок — до 30.04.2024 года, требования исполнительного документа не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не предоставлены. Обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа не установлено. Данных об исполнении решения суда в полном объеме не имеется. .

Администрация надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

У Администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 протокола об административном правонарушении №689/24/98069-АП от 27.09.2024, в соответствии с которым Администрации вменено 01.05.2024 в 00 час. 01 мин. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно, требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Копия протокола об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении получены Администрацией 25.09.2024. 

По итогам рассмотрения дела 25.10.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №689/24/98069-АП о привлечении Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к административной ответственности.

Вместе с тем, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 №689/24/98069-АП от 25.10.2024 признать законным нельзя в связи со следующим. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как следует из обжалуемого постановления от 25.10.2024, в его резолютивной части отсутствует статья и её часть, по которой Администрация Зубцовского муниципального округа привлечена к административной ответственности, что является нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ. 

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ, соблюдены не были, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к административной ответственности имели место 01.05.2024, на момент рассмотрения в Центральном районном суде города Твери настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 25 октября 2024 года №689/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку постановление отменено по вышеуказанному основанию, в иные доводы жалобы суд не вдается. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 25 октября 2024 года №689/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дней вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко