Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Коваленко О.П., рассмотрев жалобу директора ГАПОУ «СГК» ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области -мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары от 25.09.2018 года о привлечении к административной ответственности должностного лица-директора ГАПОУ «Самарский государственный колледж» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района 

<

адрес> - мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-директор ГАПОУ «Самарский государственный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Самарский районный суд 

<

адрес> просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, считая его незаконным. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО2- ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы в судебном заседании поддержал, просил ее удовлетворить, ссылаясь на то, что в ГАПОУ «СГК» предусмотрена должность главного бухгалтера. К обязанностям главного бухгалтера в том числе относится обеспечение своевременного предоставления отчетности государственным органам. Директор ГАПОУ «СГК» ФИО2 не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, в связи с чем, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МИФНС № по 

<

адрес> –ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ «СГК» по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> предоставлена декларация по налогу на добавленную стоимость организации за 4 квартал 2017 

<

адрес> декларация по налогу на добавленную стоимость организации за 4 квартал 2017 г., должна быть представлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ Фактически декларация по налогу на добавленную стоимость организации за 4 квартал 2017 г. представлена ГАПОУ «СГК» 22.03.2018 года с нарушением срока. Таким образом, должностное лицо - директор ГАПОУ «СГК» ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководитель организации несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Между тем, согласно п. 5 Приказа Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99)" налоговые декларации в состав бухгалтерской отчетности не входят. При таких обстоятельствах, именно руководитель организации является тем должностным лицом, которое отвечает за своевременное представление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость организации. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что директор ГАПОУ «Самарский государственный колледж» ФИО5 не представила в МИФНС № по 

<

адрес> в установленный законом срок декларацию по налогу на добавленную стоимость организации за 4 квартал 2017 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Из материалов дела усматривается, что в ГАПОУ «СГК» предусмотрена должность главного бухгалтера, приказом директора ГАПОУ «СГК» от ДД.ММ.ГГГГ №/К ФИО1 (л.д. 37)

Согласно п. 6.1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГАПОУ «СГК» и ФИО1, работник обязуется обеспечивать добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, исполнять приказы, распоряжения и указания директора, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, повышать уровень квалификации, бережно относиться к имуществу (л.д. 33-35). 

На основании п. 2.13 должностной инструкции главного бухгалтера, с которой ФИО1 была ознакомлена, главный бухгалтер обеспечивает составление налоговых деклараций, отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке и в установленные законом сроки в соответствующие органы.

Также приказом директора ГАПОУ «СГК» № от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ФИО1 назначена пользователем электронной подписи, ответственным за работу и размещение сведений в автоматизированной системе «Контур», «Сбербанк Бизнес Онлайн», «Bus.gov.ru», «Единой информационной системы в сфере закупок» с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что директором ГАПОУ «СГК» ФИО2 предприняты надлежащие меры по организации своевременного представления в налоговые органы налоговой отчетности Организации путем возложения соответствующих обязанностей на главного бухгалтера, в связи с чем вывод мирового судьи о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что директором ГАПОУ «СГК» ФИО2 были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не добыто.

В связи с вышеизложенным, ссылка налогового органа на п. 5 Приказа Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99)" является несостоятельной.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района 

<

адрес> - мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица-директора ГАПОУ «СГК» ФИО2 подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ГАПОУ «СГК» ФИО2 удовлетворить. 

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района 

<

адрес>- мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица-директора ГАПОУ «СГК» ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ, отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении директора ГАПОУ «СГК» ФИО2 прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья