Дело № 12- 654 

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года 

<

...> 

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Поляковой Татьяны Ивановны в интересах должностного лица – начальника Муниципального автономного учреждения образования «Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждения (МАУО города Мурманска УХЭО ОУ) ФИО1 на постановление Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- начальник МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Полякова Т.И. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что на работу был принят специалист ответственный за безопасность дорожного движения, подтвердивший свое соответствие документами об образовании: диплом о высшем образовании, диплом УКК «Мурманскавтотранс» о профессиональной переподготовке, удостоверение №№, выданное на основании протокола аттестационной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении аттестации по безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте. Учреждением с АНОПО и ДПО УКК «Мурманскавтотранс» был заключен договор на обучение №7-ОБД от 19.03.2018. Согласно п.1.1, указанного договора ФИО2 обучался по программе «обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте». Также, в соответствии с приказом Минтранса №106 от 20.03.2017 «О внесении сведений в реестр», оформлена и направлена заявка на внесение сведений об аттестации главного механика ФИО2 который, в силу своей безответственности допустил не сдачу экзамена и, как следствие, не включен в реестр. В Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа №№ механик ФИО3 назначена лицом ответственным за обеспечение безопасности автотранспортного обслуживания ОУ. В настоящее время повторно направлена заявка на проведение аттестации ответственного за обеспечение БДД для включения в реестр аттестованных. Таким образом, должностным лицом приняты все меры по осуществлению деятельности Учреждения в соответствии с действующим законодательством. Считает, что с учётом указанных обстоятельств имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Просит отменить постановление государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Дополнительно представил объяснения, согласно которым, он не был надлежащим образом уведомлен о дате рассмотрения дела административным органом, извещение не получал, никаких ходатайств в административный орган не направлял.

Защитник Полякова Т.И. извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного органа Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области с доводами жалобы не согласился, просил оставить жалобу без удовлетворения. Уведомление о рассмотрении дела было направлено по месту работы, от должностного лица поступило ходатайство и пояснения, в связи с чем, было установлено о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Частью 2 статьи 20 указанного федерального закона установлено, что указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны:

назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила).

В силу п. 8 Правил, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Пунктом 7 Приказа Минтранса России от 11.03.2016 № 59 «Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 287 если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 16.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 287 закреплены требования, предъявляемые к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, которыми является наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заданием прокуратура Мурманской области прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности МБОУ г. Мурманска УХЭО ОУ.

Юридическое лицо МБОУ г. Мурманска УХЭО ОУ, согласно п. 2.5.2 Устава осуществляет транспортное обслуживание Комитета по образованию администрации г. Мурманска и муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, в том числе школьные перевозки учащихся образовательных учреждений г. Мурманска.

Проверка показала, что приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, главный механик назначен ответственным за техническую подготовку, выпуск налинию и эксплуатацию автотранспортных средства МБОУ г. Мурманска УХЭО ОУ с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией, на ФИО2 возложена обязанность за организацию и обеспечение безаварийную и технически правильную эксплуатацию автотранспортных средств Учреждения, осуществляет выпуск на линию автотранспортных средств, осуществляет контроль за соблюдением водителями правил технической эксплуатации автотранспортных средств, правил и норм охраны труда, производственной и трудовой дисциплины.

Согласно приказа Минтранса России от 20.03.2017 N 106 "Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью" пункта 1, Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью (далее - Порядок, аттестация, специалист соответственно) разработан в соответствии пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Вместе с тем, аттестация работником в установленном порядке на момент проверки не пройдена. Представлено (удостоверение № 2489) о том, что он прошел аттестацию по безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте в комиссии выданному ФИО2 в должности главного механика, а не ответственного по безопасности дорожного движения, как требуют действующее законодательство РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом требований п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Приказа Минтранса России от 20.03.2017 N 106 "Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью"

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается виновное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, в отношении начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- начальник МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа 20.000 рублей.

При рассмотрении дела административный орган пришел к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 заслуживают внимания.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кроме того, надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, уведомление № № о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ направлено на имя должностного лица ФИО1 по юридическому адресу МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела в административный орган поступили объяснения подписанные ФИО4, ФИО5 Сведений о вручении указанного уведомления ФИО1 не имеется.

Сведений о направлении извещений по месту жительства должностного лица в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник МАУО города Мурманска УХЭО ОУ не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Макарова